淺談動物飼養場動物防疫條件審查現狀

（山東省青島平度市行政審批局，山東平度 266700）

平度是畜禽養殖大市，現有規模場1600多個，全市標準化、集約化規模養殖基地發展到450個，青島市級以上畜牧龍頭企業12家，占青島總數的40%，全市90%的畜產品納入產業化經營鏈條。科學的飼養管理是保證一個地區畜禽養殖業蓬勃發展的重中之重。畜禽飼養場是否符合動物防疫條件要求，則是減少或者杜絕畜禽傳染病發生發展、保證畜禽養殖業蓬勃發展的最基本條件。筆者從事動物衛生監督及行政審批工作多年，現結合平度市實際情況及工作中遇到的問題對當前動物防疫條件核查工作進行簡述。

1 動物防疫條件審查事項及流程

科學的飼養管理是一個過程，從場區選址，到內部布局，再到飼養過程中喂水喂食、免疫接種、消毒、隔離、診療、溫濕度控制、畜群密度、通風、光照、防鼠防鳥、糞污處理等環節，是組成一個完整的畜禽養殖防疫鏈條不可或缺的。為有效預防控制動物疫病，維護公共衛生安全，《動物防疫條件審查辦法》（以下簡稱《辦法》）規定了各類場所選址、布局、設施設備款、人員、制度等各方面需要滿足的條件。飼養場、養殖小區建場后，提交核發《動物防疫條件合格證》申請材料，主管部門依申請對養殖場所進行現場核查，并根據現場核查意見，決定是否核發《動物防疫條件合格證》。

2 審批工作中發現的《辦法》執行難點及建議

2.1 養殖小區概念不明確

對于養殖小區全國沒有明確的規定，在日常工作中，總有申請人將養殖密集區域認定為養殖小區，不利于工作的開展。同時由于錯誤的認知，土地取得的困難，造成申請人在錯誤的地址建場，無法取得《動物防疫條件合格證》，浪費了人力、物力、財力，制約了畜禽養殖業的發展。建議設立養殖場選址與設計規劃建前登記備案制度，養殖場在修建前應向獸醫部門申報備案，經審查合格后方可施工建設，這樣就避免了選址不符合要求，造成養殖戶經濟損失，促進標準化養殖。

2.2 獸醫人數不明確

《辦法》第八條規定了“動物養殖場、養殖小區應當有與其養殖規模相適應的執業獸醫或者鄉村獸醫。”“與其養殖規模相適應的執業獸醫或者鄉村獸醫”沒有明確數量，核發《動物防疫條件合格證》時，養殖場基本提供一名技術人員。

2.3 針對養殖場變更經營范圍時，場址不再符合動物防疫條件要求的處理情況

按照《辦法》規定，變更經營范圍時需要重新辦理《動物防疫條件合格證》，而因社會經濟發展，城鎮居民區、村莊、企業、主要交通道路等擴建、修建，養殖場場址不再符合動物防疫條件要求，無法重新取得《動物防疫條件合格證》，阻礙了養殖場發展，損害了養殖戶利益。而2010年11月3日《華商報 》曾報道過因修建榆綏高速公路導致榆陽區興源養殖有限公司種豬場無法正常生產的追蹤報道，因場區周邊修建高速公路導致該種豬場大量存欄母豬不發情，出現死胎、流產現象后，種豬只能當商品豬出賣，直接損失60余萬元。而次年要進行各個方面的驗收，如果到時候因為距公路太近審驗不合格，企業將無法繼續營運，給飼養場造成了巨大的經濟損失。這種情況在《辦法》頒布8年后的今天，表現尤為突出。養殖場被動的承擔本不該由他們承擔的責任及損失。建議從便民、利民的角度明確持證養殖場的權益，明確處理方式，加強部門間聯動，互通消息，避免此類狀況的再次發生。

2.4 《動物飼養場、養殖小區動物防疫條件自查表》部分審查內容不符合現今實際

《畜禽規模養殖污染防治條例》第十三條規定 “…已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。”建議《審查表》標注AB項，注明一票否決項及可自由裁量項，與現實接軌，避免重復建設，造成不必要的浪費，更便于靈活開展審批工作。

3 日常監管難

（1）《動物防疫法》和《辦法》規定了對未取得動物防疫條件合格證或場區內部防疫條件發生了變化不符合防疫條件要求的養殖場、養殖小區的處罰條款，但在動物衛生監督機構日常監管中，對違反規定的養殖場、養殖小區進行相應處罰后，卻很難督促其改善防疫條件；對外部環境條件發生變化而導致的防疫條件改變，不再符合《辦法》選址要求，沒有相關規定，致使動物衛生監督機構無據可抓，難以落實監管措施；

（2）沒有統一的審批信息管理平臺，無法掌握持證飼養場動態，建議建立統一的審批平臺，將所有持證單位信息錄入，增加年度審查情況，公眾可查閱，并作為申請項目等的依據，從側面加強對養殖場的監管。

筆者希望相關法律法規等能及時修訂，真正從便民、利民、為民的角度出發，解決工作中的實際問題，讓《動物防疫條件審查辦法》真正為畜禽飼養場健康發展保駕護航，促進我國畜禽養殖業向規模化、標準化、集約化有序的大踏步邁進。