淺淡大同市動物防疫體系的建設(shè)情況

（山西省大同市動物疫病預(yù)防控制中心，山西大同 037000）

近年來，隨著大同市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽疫病日漸復(fù)雜多變，疫病防控已成為常態(tài)化。市委、市政府和農(nóng)業(yè)主管部門高度重視動物防疫體系建設(shè)，大同市動物防疫體系取得了很大進步，為動物防疫工作打下了扎實基礎(chǔ)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力保障。但由于動物疫病對經(jīng)濟和社會影響日漸增大，當前還存在著獸醫(yī)工作得不到各級政府足夠重視，養(yǎng)殖者防疫意識差，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和技術(shù)水平落后的問題。因此，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動物防疫整體管理水平等亟待解決。現(xiàn)將大同市動物防疫體系建設(shè)有關(guān)情況簡述如下：

1 機構(gòu)設(shè)置及人員素質(zhì)情況

1.1 市級動物防疫體系

大同市動物防疫主管部門為市農(nóng)業(yè)委員會，業(yè)務(wù)由大同市動物疫病預(yù)防控制中心負責。主要工作是重大動物疫病的防疫、診斷、監(jiān)測、處置和普通病的診斷、治療；開展動物流行病學(xué)調(diào)查；開展動物防治技術(shù)培訓(xùn)和獸藥監(jiān)督管理工作等。中心編制人數(shù)32名，現(xiàn)在職27名，其中，專業(yè)技術(shù)人員24名，管理人員1名，工人1名，大專以上學(xué)歷24人。

1.2 縣級動物防疫體系

全市12個縣區(qū)，9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)均設(shè)動物疫病預(yù)防控制中心，隸屬縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局（中心）主管。主要工作是所轄區(qū)的重大動物疫病的防疫、診斷、監(jiān)測、處置和普通病的診斷、治療；開展動物流行病學(xué)調(diào)查；開展動物防治技術(shù)培訓(xùn)和獸藥監(jiān)督管理工作等。縣級動物疫病預(yù)防控制中心編制人數(shù)77名，現(xiàn)在職61名，其中，專業(yè)技術(shù)人員58名。

1.3 鄉(xiāng)級動物防疫體系

全市共設(shè)70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，主要工作是所轄區(qū)的重大動物疫病的強制免疫、畜禽標識加掛、動物流行病學(xué)調(diào)查和動物疫情上報等。編制437名，現(xiàn)在職372人。年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下有46名，占12.3%；31歲到50歲有222名，占59.7%；51歲至60歲有104名，占28%。學(xué)歷構(gòu)成為大專及大專以上266名，占71.5%；中專及高中有78名，占21%；高中以下28名，占7.5%。專業(yè)技術(shù)職稱為：高級2名，占0.5%；中級119名，占32%；初級158名，占42.5%。

在管理體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人、財、業(yè)務(wù)均由縣級畜牧獸醫(yī)部門主管。

1.4 村級動物疫體系

全市1983個行政村已配有村級防疫員1994名。村級防疫員隊伍是大同市動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量，在保證我國動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。村級防疫員在春秋兩季動物防疫工作中發(fā)揮著非常重要的作用。但大部分人員年齡偏大，素質(zhì)參差不齊，動物防疫技術(shù)技能有待提高。

2 動物防疫綜合能力

2.1 儀器設(shè)備情況

市動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室2009年政府拆除以后，預(yù)計今年秋季完工建成。配有PCR儀、酶標儀、顯微鏡、培養(yǎng)箱、離心機等儀器設(shè)備。縣動物疫病預(yù)防控制中心獸醫(yī)實驗室配備有酶標儀、顯微鏡、培養(yǎng)箱、離心機、冰箱等儀器設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配套包括冰柜、冰箱、恒溫箱、離心機和冷藏包等設(shè)備；村級防疫員均配有冷藏包和注射器。

2.2 疫病診斷能力

市級具有細菌學(xué)、血清學(xué)和病理剖解診斷能力。縣級只能進行部分血清學(xué)和一般臨床檢查診斷能力。9個縣級除新榮區(qū)、大同縣未通過省級驗收外，獸醫(yī)實驗室基本都能運轉(zhuǎn)，均能開展禽流感、口蹄疫、豬瘟、布病、小反芻獸疫、新城疫、藍耳病等血清學(xué)正常監(jiān)測工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸醫(yī)人員具備采樣、臨床檢查、免疫等能力。

2.3 疫情撲滅能力

全市目前已建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情報告網(wǎng)絡(luò)，對重大動物疫病能夠做到及時報告。市、縣兩級建立了突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的指揮部和應(yīng)急預(yù)備隊，均建立了配有必要物資的應(yīng)急物資儲備庫。一旦發(fā)生重大動物疫情能夠及時確診，有效處置。

3 存在的問題

3.1 認識問題

部分領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的獸醫(yī)工作和動物防疫體系建設(shè)的地位、作用認識不夠，對動物重大疫病防控工作的重要性、長期性、艱巨性認識不到位，存在機構(gòu)設(shè)置與人員編制不合理，缺編不能及時補充，村級防疫員工資待遇偏低，基層防疫人員津貼（健康補助）得不到較好地解決等。關(guān)于基層人員個人問題仍得不到重視與解決。

3.2 動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公條件差

雖然近年來對部分基層站進行了新建和維修，還有一部分縣級疫控中心（包括獸醫(yī)實驗室）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還比較簡陋，如房屋陳舊、設(shè)備利用率低、缺乏良好的交通工具等，影響防疫工作。天鎮(zhèn)縣和廣靈縣多年來一直沒有辦公經(jīng)費。

3.3 防疫經(jīng)費投入不足

各縣區(qū)防疫經(jīng)費已列入財政預(yù)算，天鎮(zhèn)縣今年也列入財政預(yù)算。每個縣區(qū)財政狀況不同，防疫經(jīng)費參差不齊。個別縣區(qū)平時的工作經(jīng)費、物資儲備不夠，只是疫情來了臨時抓。影響疫情的處置和防疫工作的開展。

3.4 人員素質(zhì)低下

現(xiàn)在的防疫隊伍，由于老獸醫(yī)人員的不斷退休，新進的年輕人大部分不是本專業(yè)（如“村官”），缺乏專業(yè)人才，使有限的儀器設(shè)備發(fā)揮不出作用，縣、鄉(xiāng)兩級出現(xiàn)了人才斷層。

4 建議

（1）通過調(diào)研合理設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)動物防疫機構(gòu)，確定人員編制，制定科學(xué)合理的工作職能。

（2）加大動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，改善各級獸醫(yī)辦公和實驗室工作條件，購置先進儀器設(shè)備，提高快速診斷能力。

（3）各級財政部門要加大動物防疫工作經(jīng)費的投入，確保動物免疫、監(jiān)測、流調(diào)、撲殺、檢疫所需資金和物資足額到位。

（4）加強技術(shù)培訓(xùn)，每年安排專項資金，定期對防疫人員進行培訓(xùn)考核，加快知識更新，提高技術(shù)水平并真正將專業(yè)人員充實到防疫隊伍中來。