漢中市南鄭區畜禽糞污防治的思考

（漢中市南鄭區畜牧獸醫技術推廣中心，陜西南鄭 723100）

近年來，生態文明建設步伐加快，一系列環境保護政策相繼出臺，畜禽糞污成為影響生態環境的因素之一，如何使畜禽養殖與生態保護兼顧，加強畜禽糞污綜合防治，實現畜禽養殖生態化和資源化，是我們面臨和亟待解決的問題。

1 畜禽糞污防治情況

1.1 劃定畜禽養殖禁養區

依據有關法律、法規規定，制定了《南鄭縣畜禽養殖業發展規劃（2014-2019年）》，依法劃定了畜禽養殖禁養區、限養區和適養區，規定在禁養區內禁止新建畜禽養殖場，對現有養殖場（戶）逐步實施限期搬遷或關閉措施。

1.2 建設廢物處理設施

農業部門要求養殖場必須建設干糞場、三級沉淀池、無害化處理池等糞污處理設施，鼓勵養殖場建設沼氣。

1.3 行業監管和執法

農業部門對無糞污處理設施的養殖場不予辦理《動物防疫條件合格證》，不推薦其申報畜牧項目。環保部門對畜禽糞污污染環境事件進行查處和處罰。

2 存在的問題

2.1 糞污處理設施處理能力不強

一是糞污處理設施建設不全。養殖場應建有干糞場、三級沉淀池、無害化處理池、雨污分離設施等，但部分養殖場僅建有其中一部分廢物處理設施。二是糞污處理設施與養殖規模不相適應。部分養殖場雖然建有糞污處理設施，但是設計規模較小，滿足不了糞污處理需求。三是糞污處理設施沒有正常運行。有的養殖場建設了配套的糞污處理設施，但為節約成本而沒有正常運轉設施。

2.2 禁養區內養殖場關閉、搬遷困難

畜禽養殖禁養區主要在人口密集區、飲用水源保護區、風景名勝區等點區域，若發生畜禽糞污污染環境事件，危害較大。加快推進畜禽養殖禁養區內養殖場關閉、搬遷工作，對保護環境和改善生態環境意義重大。當前，南鄭區禁養區內養殖場關閉、搬遷較慢。一是養殖場自愿關閉、搬遷意愿不強。禁養區內養殖場多為建場較早的老場，當初政府鼓勵利用河灘、荒地發展畜禽養殖，如今被劃為養殖禁養區，養殖場（戶）有一定抵觸情緒和思想包袱，自愿搬遷意識不強。二是沒有配套的關閉、搬遷政策。南鄭區雖然劃定了畜禽養殖禁養區，要求禁養區內養殖場關閉、搬遷，但是怎么關閉、怎么搬遷、搬到哪去等等都還沒有具體的辦法和措施。三是補償資金缺口較大。按照《畜禽規模養殖污染防治條例》相關規定，經初步估算，南鄭區畜禽養殖禁養區內養殖場關閉、搬遷所需補償資金在2000萬元以上，資金缺口較大，資金難以落實。

2.3 監督執法力度不夠

畜禽養殖點多面廣，加之《動物防疫條件合格證》等行政許可為后置許可，養殖場建成后符合條件予以發放，不利于及時監督。一些養殖場不知道需要進行環保測評或者因環保測評程序煩瑣、產生費用等不主動進行環保測評，造成一定隱患。環保執法主要針對規模化養殖大場，多為限期整改和資金處罰，對小型養殖場和養殖專業戶執法力度不夠。

3 防治畜禽養殖污染的建議

3.1 建設配套的糞污處理設施

根據生產規模，建立配套的糞污處理設施。已經投入生產的養殖場，根據現有規模完善糞污處理設施，新建的養殖場，必須按設計的生產規模建立相適應的糞污處理設施。三級沉淀池、干糞場、無害化處理池等應當與生產規模相適應，杜絕糞污處理設施不健全、糞污處理設施種類齊全而設計規模小、有配套的糞污處理設施而不正常使用等現象發生。

3.2 加快推進禁養區內養殖場關閉、搬遷工作

隨著城市發展、生態保護等步伐加快，群眾環保意識提高，建設美麗南鄭、生態南鄭等要求，禁養區內養殖場關閉、搬遷是當前急需解決的問題。《畜禽規模養殖污染防治條例》已經對禁養區內規模養殖場污染防治做出總體安排，明確了方法、原則，做出了責任分工。當前，南鄭區已經依法劃定了畜禽養殖禁養區，下一步就是如何關閉、搬遷禁養區內養殖場。加快關閉、搬遷禁養區內養殖場，一要依法行政。要依據《畜禽規模養殖污染防治條例》有關法律法規規定實施；二要依法履行職責。農業、環保等部門要各司其職、依據法律賦予的權力，落實相關措施，推進禁養區養殖場關閉、搬遷工作；三要落實補償資金。確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償”；四是事實就是、因地制宜。要根據南鄭區實際情況，突出禁養，制定科學的關閉、搬遷方案。可提出禁養區內原有圈舍改作他用、不用于飼養畜禽、搬遷等措施。

3.3 提高畜禽糞便利用率

當前，南鄭區畜禽養殖場糞污處理和利用設施主要包括干糞場、三級沉淀池、沼氣等，需要一定的建設規模和運行成本，糞便、污水經其儲存、處理或產能后仍需要還田利用。為提高畜禽糞便利用率，一要配套相適宜的土地。根據每畝土地消納畜禽糞便能力，養殖場要配套相應面積的土地用于消納畜禽糞便，如種養結合模式的家庭農場、豬沼菜（果）循環模式等。二是提高農戶使用畜禽糞便、有機肥為肥料的積極性。農戶使用積極性不高，主要是不方便、成本高。畜禽糞便運輸難、使用量大，有機肥較比化肥用量大、成本高。為此，應探索和嘗試畜禽糞便集中收集、方便分散運輸新方法，嘗試建立農戶使用有機肥補貼、降低有機肥成本等新方式。

3.4 加強監督執法力度

農業、環保等部門要加強監管措施，強化巡查、檢查，嚴格行政許可制度和環保審批制度。涉及糞污處理、利用設施建設的，應建必建，老場不斷完善相應的糞污處理和利用設施，新場建設配套的糞污處理和利用設施。環保部門嚴格執法，對環保設施不完善或有環保安全隱患的養殖場責令其限期整改，逾期未落實整改措施或發生環境污染事故的，依法查處。