效率是地方政府理政關(guān)鍵

地方政府在我國(guó)行政管理體系中發(fā)揮著主體作用，地方政府效率是治國(guó)理政的關(guān)鍵，其效率水平高低關(guān)乎人民對(duì)美好生活向往目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。一直以來(lái)，地方政府效率都是政界和學(xué)術(shù)界探討和研究的熱點(diǎn)。我國(guó)高度重視地方政府效率，已將“持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提高行政效能”納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。當(dāng)前，地方政府效率問(wèn)題正影響我國(guó)供給側(cè)改革、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升及政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

前不久，由科學(xué)出版社出版的《2017中國(guó)地方政府效率研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《2017報(bào)告》）正式面世。本刊特邀報(bào)告主編、江西師范大學(xué)管理決策評(píng)價(jià)研究中心常務(wù)副主任、教授唐天偉闡釋我國(guó)地方政府效率研究的新成果、分享我國(guó)地方政府效率提升新經(jīng)驗(yàn)。

彰顯地方政府效率研究新亮點(diǎn)

研究地方政府效率需要關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)和理念創(chuàng)新。《2017報(bào)告》在地方政府效率研究方面，呈現(xiàn)四大新亮點(diǎn)：研究思路與時(shí)俱進(jìn)；研究方法推陳出新；研究樣本具廣泛性與代表性；經(jīng)驗(yàn)對(duì)策立足實(shí)際。

踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，關(guān)注地方政府在人民福祉改善方面的努力，不僅強(qiáng)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)，社會(huì)生產(chǎn)與人民生活的互動(dòng)，緊扣我國(guó)地方政府履職重點(diǎn)定量考察中國(guó)省/市/縣三級(jí)地方政府效率，推出中國(guó)首版地方政府效率排行榜。

結(jié)合“放管服”改革實(shí)踐，優(yōu)化地方政府效率測(cè)度指標(biāo)，梳理地方政府治理現(xiàn)代化實(shí)踐，關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+云政務(wù)”等地方政府治理方法，考察大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下各地服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)政府治理精準(zhǔn)、高效，注重地區(qū)安全與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，將“特別重大事故一票否決”等指標(biāo)納入地方政府效率測(cè)度指標(biāo)體系，強(qiáng)化研究的實(shí)用性及科學(xué)性。

大幅增加地方政府效率測(cè)度樣本，將中國(guó)大陸具有典型性的1432個(gè)省/市/縣/貧困縣政府樣本納入政府效率測(cè)度范圍，凸顯研究的廣泛性及代表性，首次對(duì)縣級(jí)政府效率及貧困縣政府扶貧效率進(jìn)行研究，重點(diǎn)關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府效率、貧困縣政府扶貧效率與精準(zhǔn)扶貧等重要因素的相關(guān)性，致力于地方政府效率測(cè)度典型樣本的深度分析，試圖揭示各地政府效率提升的有效舉措，嘗試分析各地落實(shí)諸如“精準(zhǔn)扶貧”等國(guó)家戰(zhàn)略的績(jī)效。

剖析中國(guó)地方政府效率典型特征及優(yōu)秀案例，總結(jié)有效舉措及創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)不足之處，揭示地方政府效率提升經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策，注重分析地區(qū)之間政府效率提升存在的差異性與不平衡性，強(qiáng)調(diào)“因地制宜”，關(guān)注普遍性與特殊性，強(qiáng)化地方政府效率提升的可借鑒性、可操作性，增強(qiáng)智庫(kù)特色。

直面地方政府效率新特征

《2017報(bào)告》形成了我國(guó)地方政府效率研究體系，闡述省、市、縣三級(jí)地方政府效率所具有的四大新特征：

一是地區(qū)之間差異明顯。華東地區(qū)政府效率很高，西北地區(qū)較高，東北地區(qū)較低。比如，在2017年省級(jí)政府效率前20強(qiáng)排行榜中，華東地區(qū)有上海市等5個(gè)，東北地區(qū)只有吉林一個(gè)；在2017年地級(jí)市政府效率前100強(qiáng)中，華東地區(qū)有舟山市等44個(gè)，西北地區(qū)有嘉峪關(guān)市等11個(gè)，東北地區(qū)有本溪市等10個(gè)。

二是地區(qū)內(nèi)部差異較大，即同一地區(qū)不同地方政府效率差異較大。例如，安徽省蕪湖市在地級(jí)市政府效率排名中居全國(guó)（292個(gè)地級(jí)市）第38名，而同屬安徽省地級(jí)市池州市則居全國(guó)第215名。不難看出，地區(qū)內(nèi)部差異性比較明顯。

三是絕大多數(shù)地區(qū)都有值得推廣的政府效率提升經(jīng)驗(yàn)，各地都有政府效率或者政府扶貧效率表現(xiàn)優(yōu)秀的典型。比如，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的深圳市政府效率表現(xiàn)優(yōu)秀，連續(xù)兩年位居國(guó)內(nèi)地級(jí)市冠軍寶座，其居民經(jīng)濟(jì)福利、政府規(guī)模也特別出色，政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地處內(nèi)陸的各地國(guó)家級(jí)貧困縣按照中央的精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)工作部署，積極有效開(kāi)展系列扶貧工作，在政府扶貧效率方面卓有建樹(shù)。比如，云南省祿勸縣就是貧困縣政府扶貧效率的優(yōu)秀典型，在扶貧服務(wù)、扶貧成效、精準(zhǔn)扶貧等方面表現(xiàn)比較優(yōu)秀，分別位居全國(guó)400個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣測(cè)度樣本的第13名、第28名、第34名。

四是不同地區(qū)地方政府效率排名、貧困縣政府扶貧效率排名與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間具有一定的正相關(guān)性，即效率排名靠前的地方政府，其轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高；效率排名靠后的地方政府，其轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低。例如，透過(guò)我國(guó)292個(gè)地級(jí)市政府效率排行榜可以明顯看出，政府效率較高（即排名居前）的地級(jí)市政府，其轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的地區(qū)，其地級(jí)市政府效率也高。因此，良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)有助于提高地級(jí)市政府效率，較高的政府效率也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府效率提升兩者之間相互促進(jìn)、相輔相成。但是，在同一地區(qū)內(nèi)部，地方政府效率或貧困縣政府扶貧效率與所在地方政府轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一定具有正相關(guān)性。

提升地方政府效率新對(duì)策

在揭示我國(guó)地方政府效率現(xiàn)狀及特點(diǎn)基礎(chǔ)上，《2017報(bào)告》闡述了提升政府效率的新思考、新對(duì)策。比如，地方政府效率高低，在很大程度上決定了地方政府能否在地方發(fā)展和人民福祉上有所作為；又如，提升地方政府效率應(yīng)著眼于“四優(yōu)”，即公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、政府規(guī)模優(yōu)化、居民經(jīng)濟(jì)福利優(yōu)厚、政務(wù)公開(kāi)優(yōu)先。

公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)，首先要求進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。地方政府不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量，更要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)，堅(jiān)持“創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”，借助供給側(cè)改革的契機(jī)，淘汰落后產(chǎn)能，積極創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其次，地方政府也要處理好兩大關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀發(fā)展，絕不為了眼前利益而忽視環(huán)境保護(hù)。保障優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境是地方政府應(yīng)該提供的典型公共服務(wù)。同時(shí)，地方政府也要改進(jìn)基本公共服務(wù)供給，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)。另外，地方政府要著力改善轄區(qū)公共安全服務(wù)，健全應(yīng)急體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，降低公共安全服務(wù)成本，促進(jìn)政府效率提升。

在保障公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)方面，北京市和杭州市表現(xiàn)較為突出。近些年來(lái)北京市一直致力于推動(dòng)“北京制造”向“北京智造”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，出臺(tái)“三四五八”的戰(zhàn)略計(jì)劃，由政府帶頭對(duì)北京市制造企業(yè)分類引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)集中精力發(fā)展五類高精尖產(chǎn)品、實(shí)施八個(gè)專項(xiàng)以帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。這些政策措施有力推動(dòng)了北京市制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)北京市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，有效促進(jìn)北京市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。杭州市則是綠色發(fā)展的代表城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終以建設(shè)美麗中國(guó)樣板為目標(biāo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，穩(wěn)住推進(jìn)“五廢共治”生態(tài)工程，西湖、千島湖等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)治理深入推進(jìn)，杭州市成為省會(huì)城市中的首個(gè)國(guó)家生態(tài)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)局面初步顯現(xiàn)。

政府規(guī)模優(yōu)先強(qiáng)調(diào)地方政府要樹(shù)立適度化政府與有限政府建設(shè)理念。在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革實(shí)踐中，要做好深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的加減乘除法。堅(jiān)持精兵簡(jiǎn)政，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+云政務(wù)”改革，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的體系逐步完善，用管理服務(wù)的“加法”、政府權(quán)力的“減法”、問(wèn)題短板的“除法”，換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“乘法”，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。此外，完善規(guī)模評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)模評(píng)價(jià)的常態(tài)化，也是政府規(guī)模優(yōu)先的內(nèi)在要求。科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制有利于評(píng)估考核深化“放管服”改革成效，保證改革全面貫徹落實(shí)。

深圳市在政府規(guī)模優(yōu)先方面成績(jī)突出。深圳市扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照庫(kù)，優(yōu)化重構(gòu)政府運(yùn)作流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減少程序，清理隱性審批和變相審批，強(qiáng)化網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和集中聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)效率再提升、服務(wù)再優(yōu)化。同時(shí)，強(qiáng)化政府政策及工作落實(shí)，弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，以“釘釘子”精神抓落實(shí)、抓攻堅(jiān)，強(qiáng)化督查督辦、考核問(wèn)責(zé)和正向激勵(lì)，健全有利于“想干事、敢干事”的體制機(jī)制，確保中央、省和市各項(xiàng)決策部署不折不扣落實(shí)到位。

居民經(jīng)濟(jì)福利優(yōu)厚反映地方政府深入落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展理念”，堅(jiān)持“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”，切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，保障居民就業(yè)權(quán)利，提高居民社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，注重居民精神文明改善，加大補(bǔ)短板惠民生力度，提高居民經(jīng)濟(jì)福利水平。同時(shí)，注重“木桶效應(yīng)”，關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制與效率，積極完善弱勢(shì)群體的保障體系建設(shè)，為弱勢(shì)群體營(yíng)造良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，全面建成小康社會(huì)。

昆山市是居民經(jīng)濟(jì)福利優(yōu)厚的典型代表。一方面，昆山市加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，鼓勵(lì)自主就業(yè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村建設(shè)，全力打造精品民宿集群，發(fā)展鄉(xiāng)村富民旅游。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展，增強(qiáng)“造血”功能和持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)多種渠道為人民增收。另一方面，昆山市以新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)群體，加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，倡導(dǎo)依靠自身努力和智慧創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

政務(wù)公開(kāi)優(yōu)先在于地方政府要自覺(jué)公開(kāi)政務(wù)信息，接受公眾監(jiān)督。地方政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，走出政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)對(duì)于政府治理能力改善的積極作用，除國(guó)家機(jī)密外，及時(shí)、充分、全面、準(zhǔn)確地予以公開(kāi)，不隱瞞、不保留，原原本本、真真實(shí)實(shí)，努力提高政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量與效率。其次，充分利用信息化手段，加快建設(shè)新型智慧城市，提高政府工作的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建設(shè)廉潔陽(yáng)光高效政府。另外，建立健全政務(wù)公開(kāi)相關(guān)牽頭單位責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)干部與政務(wù)工作人員考核制度，將政務(wù)時(shí)效性與個(gè)人績(jī)效評(píng)估緊密聯(lián)系。

在政務(wù)公開(kāi)優(yōu)先方面，廣東省表現(xiàn)突出。廣東省2016年12月發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)工作的通知》，從4個(gè)方面入手，全面推進(jìn)廣東陽(yáng)光政務(wù)貫徹落實(shí)，詳細(xì)規(guī)定陽(yáng)光政務(wù)計(jì)劃各階段各部分的計(jì)劃完成時(shí)間，制訂可操作性強(qiáng)的計(jì)劃；要求編制各部門各系統(tǒng)主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，建立相關(guān)會(huì)議制度，總結(jié)形成可推廣、可復(fù)制的政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；要求加強(qiáng)決策過(guò)程和落實(shí)過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)重大決策、預(yù)算等進(jìn)行公開(kāi)，明確相關(guān)事宜的責(zé)任制度，推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式以及線上政務(wù)信息公開(kāi)改革。廣東省的政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)。

（李國(guó)銳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）