機關事業單位養老保險制度改革工作以人民為中心，扎實做好

鄭金燦

黨的十九大報告指出，“新時代中國特色社會主義思想必須堅持以人民為中心的發展思想”“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”如何抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，十九大報告提出了具體的政策舉措，優先發展教育事業、提高就業質量和人民收入水平、加強社會保障體系建設、堅決打贏脫貧攻堅戰、實施健康中國戰略、打造共建共治共享的社會治理格局、有效維護國家安全。在加強社會保障體系建設方面，十九大報告提出，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”機關事業單位養老保險制度改革作為覆蓋全民的社會保障體系建設中的重要一層，踐行的就是以人民為中心的發展思想，解決的就是人民最關心最直接最現實的利益問題。我們必須以高度的責任意識，抓重點、補短板、破難題，切實把以人民為中心的發展思想體現到施政的具體舉措、貫穿到各項工作中去。

在制度設計層面。一是要體現公平與效率相結合。既要以人為本，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體機關事業單位工作人員，滿足基本生活需求，又要體現工作人員之間貢獻大小的差別，多繳多得，長繳多得。二是要體現權利與義務相對應。堅持人人盡責、人人享有，在機關事業單位工作人員切實履行繳費義務的前提下，退休時享受相應的養老保險待遇，責任共擔，權責清晰。三是保障水平與其他群體相協調。合理確定機關事業單位工作人員退休后的待遇水平，不斷縮小機關事業企業退休人員間的待遇差距，增進社會和諧，促進社會基本養老保險制度可持續發展，促進社會公平正義。

在政策制定方面。一是走群眾路線。要深入調查研究，廣泛聽取各方意見，特別是要反映基層工作人員心聲，使政策接地氣，體現人性化，不斷促進制度完善。二是不謀取特權。機關工作人員既是養老保險制度改革的運動員又是裁判員，要消除特權思想，切忌滑入為某些群體制定優惠政策的澤地。三是要保持連續。政策就是契約就是諾言，制定政策要三思而后行，要反復論證，前后一致，不可輕率決策、輕易改變。

在業務經辦方面。一是要設計好經辦規程。可要可不要的環節堅決取締，可要可不要的材料不須提供，以人為本，夠用就好，做到最簡化。二是要提高辦事效率。堅持高效快捷的辦事原則，盡量做到一個窗口、一次提交、立等可取、當場辦結，需要進行審核審批的，要明確盡可能短的辦結時限。三是要落實政務公開。要讓參保人員知曉辦事前的告知事項、辦事中的進展情況、辦事后的具體結果以及自身的社保權益，要提供政策獲取和政策咨詢，提供投訴方式，查詢投訴處理情況。

在風險防控方面。社會保險風險防控的根本落腳點是維護社保基金安全，社保基金安全與完整是機關事業單位工作人員晚年生活的根本保障，是保障和改善民生的底線，必須堅守。一是要建立制度。重點是建立科學民主、公開透明的決策程序，構建相互制約、相互監督的組織體系，制定權責明確、相互制約的業務規程和財務制度。二是要開展教育。注重組織經辦機構工作人員認真學習黨章黨規、黨紀國法，學習《人力資源和社會保障窗口單位紀律要求》和社會保險工作人員紀律準則，切實提高思想認識，增強風險防控的自覺性，同時要大力開展警示教育，做到心有戒尺、警鐘長鳴。三是要加強管理。將風險防控的各方面要求通過制定規則最大化地嵌入到信息系統中，所有的業務事項都必須在信息系統中完成，所有的業務操作都在信息系統中留下痕跡，并實時分析判斷、發現問題、及時處置。四是監督檢查。風險防控牽一發而動全身，基金安全一旦出現問題，就是全局性的大事，社會影響是極其負面的。要不斷完善監管制度，用嚴明的標準和嚴格的要求，對各級經辦機構風險防控工作進行經常性監督檢查，及時發現存在的漏洞，切實做好整改，筑牢風險防控體系。

在作風建設方面。社保經辦機構是國家社保政策的具體執行者、群眾權益的直接守護者、公共服務的一線提供者，作風好壞直接關系到保持黨同人民群眾的血肉聯系。一是要優化服務環境。按照《社會保障服務中心設施設備要求》《社會保險視覺識別系統》等國家標準和行業標準建設社保經辦大廳，配齊配全服務設施。二是要嚴守服務規范。嚴格遵守《人力資源和社會保障窗口單位服務規范（試行）》，認真落實“五制”“四公開”“三亮明”服務規范，積極推行服務文明用語，把各項服務要求落實落細，做到用情接待、用心服務。三是要提升服務水平。積極推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的綜合柜員制和經辦服務“只進一扇門”“最多跑一次”。加快推進網廳一體化進程，推進社保業務全程“網上辦”。社保經辦機構自己能做到的事、通過“互聯網+人社”實現部門間信息共享和業務協同能夠做到的事，不再要求參保人員去做，服務參保人員做到最大化。四是要解決堵點痛點。從全國來看，機關事業單位養老保險制度在各省都有不同程度的存在改革的短板和難題，這些短板和難題既是改革進展中的“堵點”，更是參保人員的“痛點”。“痛點”久久未除，人們的意見就會越來越大，以人民為中心的發展思想就沒有落實好。上級主管部門要及時研究制定全局性的政策規定，為基層推進工作創造條件，省市間要相互學習、取長補短，社保經辦機構要積極作為，組織攻關，爭取支持，攻堅克難，這樣才能撥開云霧，推進改革順利向前。