新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務預算管理研究

李 興

面對經(jīng)濟新常態(tài)的來臨，預算管理在行政事業(yè)單位中扮演著越來越重要的角色。但是，在事業(yè)單位的預算管理中，它的作用沒有得到有效的實施，不僅如此，它還有著其他方面的缺陷，在很大程度上使得行政事業(yè)單位不能夠有效的繼續(xù)發(fā)展。由此，這個問題必須要得到解決。

一、行政事業(yè)單位預算管理的內容及特色

1.內容。在事業(yè)單位的經(jīng)濟活動中，能否進行有效的預算工作對單位了解內部具體情況和市場走向行情尤為重要，在其經(jīng)濟良好運行中，預算管理的中作用尤為突出。預算管理，一方面可以全面掌握以及預測市場供需，另一方面它在各項資源的調配中起到優(yōu)化的作用，同時它也有助于其內部結構的調整，使得事業(yè)單位的工作能夠按目標順利實施，提升單位的工作能力，達到其預定的經(jīng)濟目標。

2.特色。從多變的市場行情出發(fā)，事業(yè)單位在進行預算管理時，要對內部進行有效變動，精確地制定出本單位今后的發(fā)展策略。預算管理旨在分析經(jīng)濟發(fā)展中市場的特色和前進的方向，按照此市場規(guī)律，在正確的評判和全面的預算管理同時作用的情況下，使得單位對內部各項資源進行合理的分配處置。預算管理有著這樣的特色，即在形容自身時利用的是價值方式進行的定量分析。另外，預算管理還具備著綜合性的特色。對行政事業(yè)單位提出在預算管理時，增大預算范圍，并且要包括生產過程中的各個方面，使得此預算完善功能。所以，當行政事業(yè)單位進行預算措施的實施時，應該制約相關部門以及相應的實施流程，只有這樣，才能夠最大程度上管理行政事業(yè)單位，如果這個體制一旦形成了，內部不得將其隨意改動。

二、新常態(tài)之下，行政事業(yè)單位面臨的預算管理難題

1.缺少對預算管理的正確認識。在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動中，預算管理在其中起著關鍵性的作用，但是現(xiàn)在，在他們當中仍然有很大一部分不能夠正確認識預算管理。具體表現(xiàn)在以下方面：沒有看清預算管理的關鍵性，沒有將預算管理很好的運用到事業(yè)單位的經(jīng)營活動中，沒有重視規(guī)章等。基于這些方面的失誤，使得預算管理在事業(yè)單位的發(fā)展中舉步維艱。另外，這一部分行政事業(yè)單位也沒有對預算管理有著深入的了解。預算目標未能達到，很大程度上是由于行政事業(yè)單位在預算管理上的落腳點出現(xiàn)了問題，他們忽視了單位未來的發(fā)展策略的經(jīng)濟效益。

2.改善預算管理的內部體系。在預算管理的有效開展中，一整套的管理體系對其發(fā)展尤為重要，同時也為行政事業(yè)單位達到單位預定目標的完成提供可能。但是，在目前有相當一些的行政事業(yè)單位在其內部進行的此管理體系尚未健全，缺少了相應的執(zhí)行機構，加之在涉及部門時缺少了針對性，沒有將內部職能及其權利權限有效區(qū)分，也缺少了科學性的調整。

3.相關工作人員職業(yè)素養(yǎng)應進一步提升。職業(yè)素養(yǎng)高的預算管理人才，在提高事業(yè)單位管理活動在具有重大貢獻意義，只要將預算人員的專業(yè)素養(yǎng)提升，就能夠緊緊地掌握住一套的管理路線，使得預算管理更具科學性。但是，因為目前的預算管理的工作人員的素質，能力都有待提升，從而影響了此方案的有效實施。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下行政事業(yè)單位預算管理的辦法

1.從根本上理解預算管理?；陬A算管理在行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動中扮演著重要的角色，我們必須對其有著清晰系統(tǒng)的理解。首先，形成對行政事業(yè)單位有利的先進管理觀念；其次在實際工作中，對預算管理的相關規(guī)定，和資金的往來進行關注。

2.建立完整的預算管理組織體系。通過建立完整的預算管理組織體系，清楚地分清相應的部門責任，把提升預算管理水平作為中心任務。但是，現(xiàn)在仍存在單位內部組織體系有待改善的情況，這對預算管理產生了不良的作用。那么，基于此情況，對事業(yè)單位做出如下三點要求：

第一，系統(tǒng)改善預算管理組織內部系統(tǒng)。針對此措施，行政事業(yè)單位應該建立并且改善內部組織系統(tǒng)，還應該對一些高危經(jīng)濟活動給出相應的整治方法。在拆分整個項目的同時，也對系統(tǒng)的工作范圍得到完整規(guī)劃。

第二，確定里程碑節(jié)點。在項目管理的具體辦法中應該思考在此項目的關鍵節(jié)點上，里程碑意義上的節(jié)點，是當做對每個項目不同時間段的監(jiān)控點。里程碑節(jié)點對于項目的實施進程和能否成功十分的重要，通過此節(jié)點的設立，每個項目工程的時間節(jié)點的完工情況就能清晰可尋，使得整個項目得以成功進行，總體目標也能達到。

第三，統(tǒng)一掛念業(yè)務流程。顧及當前項目組工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，能力水平以及資源管理等方面的原因，盡量使得項目管理規(guī)范。在工作流程，主要以圖紙交底，規(guī)劃改變，重返現(xiàn)場確定等多環(huán)節(jié)，需重復進行的工作為首要規(guī)范的內容，以小見大，策劃相關的組織人員，績效的評估等。由此成立項目管理業(yè)務的體系，測繪出項目管理業(yè)務的工作流程表。

3.增強預算管理的檢查，績效評估規(guī)定。改善預算管理的評估測評制度能夠保證行政事業(yè)單位合理的運轉。所以，為了提升預算管理水平，行政事業(yè)單位應該切實實施此項制度?？偠灾?，行政事業(yè)單位，應當從以下三個層面做好應對工作：

第一，設立科學合理的監(jiān)督考核規(guī)定。在事業(yè)單位中，每個工作人員都應該強化責任意識，因此，在此次預算管理中，增強對員工工作責任，工作能力，業(yè)務水平的考察相當重要。

第二，增強對各個工作崗位的監(jiān)督考察，同時將各部門實際管理狀況與工作的業(yè)績，成效緊密相連，以此鼓勵員工，提升工作激情，也將使預算管理達到預設目標更有可能。

第三，建立并且實施獎懲鼓勵政策。在工作中，只要是對行政事業(yè)單位在經(jīng)濟活動中做出巨大奉獻的內部管理員工，單位一定要在物質上進行激勵，另一方面，只要是對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成阻礙的工作人員，單位也必須對他們進行一定程度上的處罰。總的來說，這樣一整個科學合理的監(jiān)督考察機制是促進行政事業(yè)單位在預算管理方面穩(wěn)步前進的重大支柱。

4.采取科學的管理模式，提升管理者的素養(yǎng)。在日益發(fā)展的科學社會市場中，行政事業(yè)單位應該堅持不懈的運用發(fā)展的預算管理模式，切實達到信息管理的目的，在以前的預算管理中不斷地攝入創(chuàng)新的科技，用于開創(chuàng)科學的適應行政事業(yè)單位自身發(fā)展的現(xiàn)代化治理模式。而要達到這樣一種高度，對行政事業(yè)單位提出了新的要求，在內部管理制度中要不斷的進行新的科學的探索，增大創(chuàng)新的力度，同時通過了解市場的實際運行情況，結合此新的管理制度來提升預算管理的水平。行政事業(yè)單位還可以通過創(chuàng)辦培訓活動，一步步提升預算管理工作者的專業(yè)素養(yǎng)。那么，在進行此活動策劃的過程中，還應當全面的涉及當今社會對管理人員的工作要求，不僅僅要培訓管理人員在相關學科上的專業(yè)技巧，還應該提升信息化管理的訓練力度。