內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建

楊國棟

從近幾年來的發(fā)展狀況來看，內(nèi)部控制與績效管理兩者之間的關(guān)系也非常密切，加強內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理不僅僅能夠提高行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，而且能夠進一步提高工作效率，有助于行政事業(yè)單位的進一步優(yōu)化和升級。

一、內(nèi)控視角下預(yù)算績效管理體系的特點

（一）戰(zhàn)略性

現(xiàn)階段將戰(zhàn)略作為出發(fā)點是加強對行政關(guān)注的重要體現(xiàn)，只有關(guān)注行政將事業(yè)單位的長期目標與短期發(fā)展目標相結(jié)合，使短期的預(yù)算指標及長期的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，才能夠提高兩者之間的粘性，使兩者順利結(jié)合到一起，促進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建。

（二）資源優(yōu)化配置性

在內(nèi)控視角下預(yù)算績效管理，所有資源都被整合到一起，在根據(jù)具體的需求科學(xué)合理地進行重新組合分配，不僅僅能夠有效改變之前資源閑置以及資源浪費的現(xiàn)象。而且經(jīng)過內(nèi)控制視角下的行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，能夠提高資源的利用效率以及合理分配性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（三）系統(tǒng)管理性

內(nèi)控視角下預(yù)算績效管理需要遵循明確且具體的程序和規(guī)定，例如一系列活動不僅僅需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評等，還需要進行嚴格的監(jiān)管，這樣就避免了很多風險問題的產(chǎn)生，極大地提高了內(nèi)部管理的規(guī)范性以及有效性。

二、內(nèi)控視角下預(yù)算績效管理存在的問題分析

（一）未能夠正確認識到預(yù)算績效管理的轉(zhuǎn)變

從當前的形勢來看，大部分的行政事業(yè)單位并沒有認識到內(nèi)控管理與績效管理兩者之間密切的關(guān)系，同時對預(yù)算管理的評價不夠全面客觀，缺乏積極地理解和支持，同時對預(yù)算績效管理的認識比較片面，這就導(dǎo)致了預(yù)算績效管理難以達到預(yù)期的效果。

（二）績效評價體系難以反映內(nèi)控的具體要求

我國開展預(yù)算績效管理工作，對預(yù)算績效管理提出了具體的要求，但是當前從具體的實施效果來看，績效管理不夠明確且管理指標難以真正反映出內(nèi)控規(guī)范的具體要求，這在一定程度上提高了預(yù)算績效管理的風險。

（三）預(yù)算績效管理難以有效進行風險防控

及時有效地發(fā)現(xiàn)單位存在的運營風險并且進行防控是是非常有必要的，而且對行政事業(yè)單位的安全至關(guān)重要。當時當前在預(yù)算績效管理中，大多數(shù)的行政事業(yè)單位沒有及時進行科學(xué)統(tǒng)籌，未能夠積極主動地對事業(yè)單位的工作進行開展和管理，處于被動應(yīng)對的地位，這使得當前的預(yù)算績效管理處于形式化的狀態(tài)，且對風險防的操作性較差。

三、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建方法

（一）進行預(yù)算績效管理方式的轉(zhuǎn)變

首先，不僅僅需要加強對資金周轉(zhuǎn)以及使用情況的監(jiān)管，還需要對數(shù)量較大的資金進行合理地評估，降低周轉(zhuǎn)風險。其次，還需要明確好財務(wù)部門在單位預(yù)算績效管理中的主體地位，積極提倡其他部門幫助財務(wù)部門做好輔助，相互配合，努力實現(xiàn)預(yù)算及喜愛管理體系的構(gòu)建，不斷加強對財務(wù)人員綜合能力的提高，通過一系列的培訓(xùn)以及指導(dǎo)，幫助財務(wù)人員提高工作能力以及綜合素質(zhì)。最后，正確看待預(yù)算績效管理與內(nèi)控管理兩者之間的密切關(guān)系，加強兩者之間的聯(lián)系，從整體上促進事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建。

（二）實施科學(xué)合理地行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系

1.積極進行年度行政事業(yè)單位績效計劃的制定。按時制定年度行政事業(yè)單位的績效計劃是指導(dǎo)事業(yè)單位合理進行工作分配的重要依據(jù)。年度行政事業(yè)單位績效計劃可以能夠詳細闡述行政事業(yè)單位的公共服務(wù)數(shù)量和水平，而且從國際事業(yè)上來看，其他很多發(fā)達國家早已積極進行了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建。例如新西蘭的績效聲明報告，美國的年度績效計劃等。

2.提交行政事業(yè)單位績效報告。提交行政事業(yè)單位績效報告的主要目的是為了及時準確地跟蹤部門年度績效計劃的進展情況。通過績效指標詳細描述績效目標的完成程度，可以對當前單位的運行現(xiàn)狀作出合理的評估，而且提交行政事業(yè)單位績效報告的方式在其他國家也已經(jīng)廣為盛行。例如除少數(shù)國家（如澳大利亞、新西蘭等）需提交月報和年中報告外，其他國家都僅需在預(yù)算年度結(jié)束后提交年度績效報告。類似于上市公司的財務(wù)報告，為保證其合法、真實和準確性，個別行政事業(yè)單位績效報告一般也要經(jīng)過獨立機構(gòu)進行審計。

3.進行行政事業(yè)單位績效評價。雖然行政事業(yè)單位績效報告一般會對年度行政事業(yè)單位績效計劃和實際完成績效進行比較，并對行政事業(yè)單位績效目標實現(xiàn)情況做出判斷，但是，由于績效報告由行政事業(yè)單位自己提供，很難保證評價結(jié)果的客觀公正性。因此當前面對績效評估中存在的各項漏洞，需要我們獨立于行政事業(yè)單位的外部機構(gòu)進行評價。可以學(xué)習當前的很多國家的工作方式，如新西蘭，績效評價工作由財政部、國庫部、審計署等部門完成。只有提高績效評價的科學(xué)性和合理性才能夠不斷推動內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建。

（三）加強風險控制

積極做好風險控制，加強對該工作的管理以及重視程度，不僅要完善預(yù)算執(zhí)行追蹤制度，積極總結(jié)和分析。還需要構(gòu)建完備的執(zhí)行通報制度，掌握項目績效管理的具體情況。其次，還需要加強內(nèi)部管理信息的流暢性，提高信息的透明度，加強內(nèi)部的監(jiān)督和舉報，防止出現(xiàn)內(nèi)部工作失職造成的風險性上升的局面。最后，在日常的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)當善于發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，及時彌補漏洞，對績效目標出現(xiàn)偏離的云因進行綜合地評估和分析，采取針對性措施加以完和修正，將單位的績效管理風險降到最低，減少和避免因風險過高造成的損失。

結(jié)論

內(nèi)控視角下預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要組成部分，其實施的目的就是要實現(xiàn)成果和效率的雙豐收，在預(yù)算績效管理中，企業(yè)作為整個社會經(jīng)濟運行體系中的一員，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟利益，而且要實現(xiàn)社會效益，以完成其社會使命。因此，當前需要我們正視行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中存在的不足，科學(xué)合理地進行分析，積極面對。避免逃避，尋找到正確的解決問題的方法，構(gòu)建出內(nèi)控視角下行政事業(yè)科學(xué)合理的績效管理體系，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。