“互聯網+勞動能力鑒定”信息管理平臺研發與應用

王永勃 李俊生 楊凱楓 白曉強

（1河北省勞動能力鑒定中心 石家莊 050051；2河北華普信息科技有限公司 石家莊 050000）

1 背景

勞動能力鑒定作為工傷保險的重要環節，當下改革原有鑒定方式，加快鑒定進度，簡化鑒定流程，提高鑒定時效，增強審核機制，提升專家水平，確保鑒定結論客觀公正，成為勞動能力鑒定部門新形勢下重要的工作任務。

河北省工傷保險工作從工傷認定、醫療診斷、待遇支付等環節均已實現內網辦理，但作為工傷保險事業的中間環節，勞動能力鑒定依然依托紙質材料為主的辦公方式，制約了鑒定效率。由此，河北勞動能力鑒定中心經過調研提出建設“互聯網+勞動能力鑒定”的信息管理平臺，一是實現由電子文件替代紙質文件并在行政審批系統中進行電子化流轉，提高服務效率；二是實現留存每例工傷與職業病事件的工傷認定初始資料及傷殘等級鑒定、停工留薪期確認、生活自理障礙、輔助器具配置和復查鑒定等原始數據，客觀統計分析數據；三是掌握各個統籌區、不同行業工傷與職業病的發生規律，每位工傷職工鑒定資料便捷查詢，讓計算機信息化管理手段貫穿于勞動能力鑒定的全過程，最終實現數據全國聯網，為國家層面建立大數據平臺，完善或調整有關政策提供技術數據支撐。

2 信息平臺研發

2.1 使用對象與方法

2.1.1 使用對象

勞鑒主要面向傷病職工，使用對象是提交申請的一方，包含工傷職工及近親屬和用人單位。作為參與這項工作的鑒定專家和審核人員，也是重要的使用對象。

2.1 .2方法

信息平臺根據B/S架構，將進程分為服務器端進程和客戶端進程，客戶端主要通過瀏覽器進行頁面訪問。采用移動互聯技術，通過互聯網，使用者可實現隨時隨地登錄操作使用。

2.2 系統設計及主要功能模塊

2.2.1 設計原則

勞動能力鑒定業務操作平臺的建設堅持先進性、實用性、易用性、標準化、可擴展性、靈活性、可管理性、可維護性等原則。

（1）先進性

信息技術的發展日新月異，為確保系統在未來幾年內不落后，具有持續的生命力，設計中適度超前，在兼顧目前應用現狀的前提下，采用先進、成熟的技術，使系統各項功能得到可靠執行。

（2）實用性

系統設計充分考慮目前及今后幾年的業務管理需要，開發貼近現實需求的功能模塊。即以行政辦公業務的開發為主，把各部門之間一些公共的、共性的、有著緊密聯系的部分抽取出來，實現具體流程的計算機化，以達到提高工作效率和工作質量的目的。

（3）易用性

為確保具有不同計算機應用水平的人員均能夠快速掌握和操作系統，要重視用戶界面的友好性，做到人性化設計，簡單易用，便于操作。

（4）標準化

系統設計和開發符合國際標準、工業標準和行業標準，特別是有關信息化標準，以適應將來業務的發展和擴充需要。

（5）擴展性

系統設計全面、科學、合理，具有良好的可擴展性，允許擴充新的功能模塊，以適應發展的要求，避免隨著應用規模（數據量等）的不斷增長，導致系統響應變慢，性能下降而無法有效擴展的問題。

（6）靈活性

當組織機構、業務類型和工作人員發生變化時，系統設計具有一定的靈活性，允許改變一些配置，變更或優化部分流程，以適應新的要求。對于業務流程的調整，在適應現有體制的原則下，允許去定制一些可變的流程，用以靈活處理實際工作中出現的一些特殊情況。

（7）可管理性

提供可視化的管理工具，允許通過多種手段，快捷管理、配置和監控系統運行狀況，為系統正常運行提供技術保障。

2.2.2 設計思想

（1）設計決策

本系統采用SSH技術架構，SSH架構有良好的可擴展性、可維護性、解耦合性，符合本系統的開發需要，本系統架構也符合用戶需求。采用Oracle數據庫，Oracle在低檔軟硬件平臺上用較少的資源就可以支持更多的用戶，而在高檔平臺上可以支持成百上千個用戶，符合用戶需求。

（2）技術路線

本系統采用的技術路線中的核心技術包括J 2 EE技術、中間件技術、EasyUI技術等。系統以J 2 EE技術為核心，系統業務應用中的各功能點都基于J 2 EE構建，部署在J 2 EE運行環境中運行，并通過B/S模式為用戶提供服務。此外系統的基礎運行環境和數據訪問采用成熟中間件，系統配置、業務信息的傳遞和處理都采用Easy UI實現。

系統采用上述技術路線后，可以保證技術架構的標志性、成熟性和開放性，增強系統的穩定性和可擴展性等，并提升用戶的系統使用感受。系統的所有業務應用模塊必須基于本系統統一的技術路線，同時，在與系統不沖突的情況下，根據本模塊自身的特點，采用部分業界成熟的技術以提高本模塊的可用性和易用性。

2.2.3 系統結構

（1）系統框架設計

勞動能力鑒定系統主要由應用服務、微信平臺、系統管理三個功能模塊組成。其中應用服務模塊包括：鑒定申請、申請審核、鑒定安排、專家鑒定、總鑒專家復核、結論審簽、結論下發、數據上傳；微信平臺模塊包括：微信登錄、信息查詢、狀態跟蹤、消息推送；系統管理模塊包括：用戶管理、權限管理、歸檔管理、角色管理、日志管理、數據統計備份（見圖1）。

（2）單元劃分

三個功能模塊又有各種單元劃分（見表1）。

2.2.4 應用服務

系統涵蓋鑒定申請收訖、現場鑒定、專家組評議、結論審簽、送達、查詢、統計分析全過程；實現網上申請收訖，隨機抽取專家，現場鑒定專家組在線作出鑒定意見，總鑒專家復核，鑒定結論審核，結論文書送達，鑒定信息公開查詢，鑒定數據的統計分析。 充分利用工傷保險信息系統數據庫，實現與工傷保險信息系統、社保卡應用系統的融合。

3 操作平臺應用成果

3.1 用人單位和工傷職工

圖1 勞動能力鑒定系統框架設計圖

勞動能力鑒定信息管理平臺初步在省直屬企業進行試點， 主要使用對象是用人單位。平臺上線后，通過各種渠道進行宣傳，并組織會議對企業相關負責人進行培訓，目前絕大部分企業已掌握平臺操作方法并在線提交申請，經過一段時間普及，尤其是一些提交量較大的企業從中感受到便利和高效，勞鑒平臺逐漸被用人單位接受并協助推廣。例如冀中能源峰峰集團有限公司，由于目前暫未脫離紙質材料，故仍需遞交一次紙質材料，該公司年申報勞動能力鑒定約300人次，相較以前現場審核時間每次減少10分鐘，年減少約50小時，往返差旅費減少一半，而且可以隨時查看鑒定申請流程狀態，結論生成后第一時間在線預覽，方便統計，及時告知工傷職工，減少職工焦急和不安情緒。

“數據多跑路，群眾少跑腿”，勞鑒平臺更重要的意義在于方便工傷職工。隨著勞鑒平臺與更多部門數據互通，“工傷職工最多跑一次腿”的目標已初步實現。下一步我們將與醫保、財政、指定醫院等相關部門繼續接入互通，最終實現無紙化辦公，更好服務于工傷職工。

3.2 鑒定專家

勞動能力鑒定信息管理平臺其中一項重要功能，是專家網上辦公，在線鑒定。鑒定專家可登錄賬號，查看被鑒定人資料，結合面檢情況，得出相應鑒定意見。目前我們實行專家會鑒定方式，三人一組互相討論，對傷情作出科學、合理判斷。由于鑒定專家多為各大醫院資深醫生，工作較為繁忙，對于一些不需面檢如停工留薪期等鑒定，我們利用互聯網和電子簽章等手段，實現專家意見不受時間、地點限制，及時完成鑒定。專家的每個鑒定環節，依據和意見完整記錄，便于查閱核對，防止不合規程事件發生，確保每一份鑒定意見的準確性。

3.3 鑒定工作人員

鑒定工作中，資料多、傷情各異、鑒定會安排頻繁、統計工作量大等問題，一直困擾著所有勞鑒工作者。此次勞鑒平臺上線使用，從審核、會議安排、結論審簽、結論生成、結論送達、統計、電子檔案管理等工作，全程在線辦公，互相監督，流程提醒，在使用過程中每個功能模塊不斷完善，現已很好匹配當前鑒定工作，減少鑒定中失誤，提升鑒定效率，深受用人單位和工傷職工好評。

表1 功能單元劃分表

4 升級完善系統，提供更好服務

自分批上線以來，2017年全省勞動能力鑒定量突破3萬人次，2018年1月1日起，全省機關和事業單位全部納入工傷保險統籌管理，鑒定工作將面臨巨大挑戰。從申請、鑒定、辦公、安全等各環節也暴露一些問題，有些問題是研發當初考慮欠缺，而有些問題也是規劃發展下一步需要做的工作。通過與工傷職工、用人單位、鑒定專家、每個崗位鑒定工作者等所有參與人員進行實際調查，聽取意見，歸納總結，對系統中各個功能查漏補缺，完善下一步規劃。

在硬件方面提高安全防護，擴展儲存，集成CA安全認證。軟件方面完善在線支付，增加智能化輔助決策，智能化專家匹配，融合社保卡“一卡通”業務。通過全媒體矩陣宣傳，實時更新鑒定過程和動態，讓更多人了解使用勞動能力鑒定信息系統操作平臺，提高勞鑒效率，保證鑒定結論客觀、公正、準確。