科技創新中心：城市群與未來機遇

2018年6月22—23日，“浦江創新論壇——2018科技創新智庫國際研討會”在上海舉行。來自國內外科技創新智庫的專家圍繞“科技創新中心：城市群與未來機遇”主題展開研討。其中，15位專家發表了主題演講，他們共同為長三角城市群的協同創新獻計獻策。

支撐現代化經濟體系的國家創新體系

建設現代化經濟體系需要高質量、全面的知識供給，國家創新體系集中體現了知識生產和知識配置的系統能力，是天然的現代化經濟體系的筋骨。新中國成立特別是改革開放以來，我國國家創新體系建設經歷了全面、系統、快速的發展演進，但也面臨著新的挑戰。

科學發現、技術發明、企業創新是國家創新體系中最核心的活動。形成支撐現代化經濟體系的國家創新體系要更大力度地融入全球創新網絡，提倡創新資源的進出自由。完善創新體系，需要：進一步明確創新主體的功能，激發內生動力；打通科技成果轉化為現實生產力的通道；構建各類創新主體協同互動、創新要素順暢流動、高效配置的生態系統和創新網絡；完善創新治理體系，明確政府和市場分工，優化制度安排和環境保障。實現發展方式向可持續發展轉變，發展要素由勞動力、資本向創新要素轉變，在全球產業分工中由靠資源、廉價勞動力向靠創造價值轉變，資源配置由強調產業鏈、創新鏈向協同、全鏈條一體化轉變，創新群體從過去僅僅關注科技界向讓全社會廣大民眾都能享受到科技的收益轉變。

對于長三角，中央提出了質量、效率、動力三大變革，長三角應該走在最前面。當下，不僅要擴大對外開放，也要看到對內開放的重要性。區域創新體系不是行政區域，而是經濟產業緊密連接、分工合作的區域。同時，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，并把它作為長三角一體化規劃中最重要的指導方針。

羅素·漢考克 Russell Hancock硅谷聯合投資主席、首席執行官

何為“硅谷”？

說起創新城市群，被稱為世界創新和創業之都的硅谷是人們常常拿來討論的學習對象。然而人們對于硅谷其實有很多誤解。事實上，地圖上并沒有一塊區域被劃定為硅谷，也不存在一個明確的定義——什么是硅谷，硅谷的崛起更不是一個計劃要發生的現象。這與上海科技創新中心建設、長三角一體化發展的模式不同，硅谷的形成和發展沒有任何政府規劃，一切都是自發的，硅谷以及數百家創新型企業都是隨機存在的。

人們只看到硅谷的成功，卻很少注意到它發展過程中那么多的無序和過度競爭，這曾經也浪費了大量資源。中國政府看到無序競爭所帶來的問題，能夠從更高層面進行規劃布局和頂層設計，如提出推動城市群的協同創新，這顯然是一件好事。長三角與硅谷相比有三大優勢：一是人口更多，高學歷、高技能的勞動力人口也更多；二是公共基礎設施齊備，為居民提供了便利的生活環境；三是政府力量強大，能通過規劃引導地區發展。當然，政府扮演的角色也不宜太多，它應該為技術創新和創業提供環境。

作為全球最知名的創新創業熱土，硅谷富有活力的生態系統值得長三角借鑒：一是注重創新創業的氛圍。在硅谷最重要是有沒有好的創新點子，這個點子能不能賺錢。二是寬容失敗、鼓勵冒險的氛圍。創新創業的失敗率很高，政府出臺的破產法，使企業家能夠承受失敗、東山再起。三是發達的風險投資市場。四是勞動力市場上擁有大量高技術人才，而且流動性非常強。政府的移民政策讓全球人才能夠自由地來到美國，因此硅谷是一個非常大的大熔爐。五是有一大批與科技創新密切相關的專業化創業服務機構，它們能夠自我持續升級達到世界級別。六是斯坦福大學與行業機構之間沒有任何壁壘，各行業與大學之間能夠無障礙互動和交流，這也是促成硅谷生態環境的重要因素。

張思平原深圳市委常委、副市長

粵港澳大灣區與對外開放

粵港澳大灣區是由香港、澳門兩個特別行政區和廣州、深圳、珠海等9個市組成的城市群。它的特殊性在于：一個國家，兩種制度，兩個特別行政區，三個特別關稅區。粵港澳大灣區共11個城市范圍的規劃、建設和發展，承擔著國家改革開放和經濟發展過程中特別的戰略任務。大灣區分為兩個部分，一部分是作為世界制造工廠和國際跨國企業的主要區域，中國最大的外貿進出口地區，并處于國際化過程中的珠三角9大城市；另一部分是早已與世界經濟和全球一體化緊密聯系、名副其實的國際化城市，并且是單獨的特別關稅區和自由港的香港和澳門。兩個區域的差別，不只是距離和國際化程度，而是“兩制”。制度的隔離造成的是物理隔離和信息隔離，兩者之間有著嚴格的邊境管理制度，相互之間貨物很難流通。這可能是未來粵港澳大灣區規劃和建設的重要制約。

粵港澳大灣區未來發展的目標是在堅持“一國兩制”前提下，使各種生產要素自由流動，形成大灣區內部的經濟社會發展的共同體。在大灣區內實行貨物貿易自由化、服務貿易自由化，把大灣區建成全國最大的保稅區，在珠三角的城市和香港之間不收關稅。為了發揮香港金融中心、貿易中心和航運中心的獨特優勢，應把港澳特殊制度中的機制、體制以及一些政策制度等擴大和移植到珠三角，在大灣區中再添幾個“香港”，促進珠三角和港澳融為一體，推動整個大灣區加快實現國際化、全球化。

吳志強中國工程院院士，同濟大學副校長、教授

長三角城鎮群：卓越的國際科創中心的厚度

在全球城市網絡中，不同城市的多元路徑帶來不同的機遇和挑戰，這就是城市區域的時代。我們通過全球城鎮群的創新發展大數據繪制出了全球13 810個城市的城市樹，超越美國最大城市數據庫的記錄。這些城市樹的生長類型，可歸納為萌芽型、佝僂型、成長型、膨脹型、成熟型、衰退型和區域型。

在城市規劃發展領域，“全球城市”這一目標正在逐漸過渡到“全球城市群落”。全球創新城市群落的建構和發展，取決于創新“流”的交互網絡，核心在于人與人之間的創新交互活動關系，而不是城市間的屬性關系。群落趨向于多中心多節點多層次的空間組織，呈現出“多中心+網絡化”的結構和關系。未來，決定國家競爭力的是創新的全球城市區域，是全球科技創新城市引領的、眾多創新中心地集聚生成的、具有內在生態體系的創新城市群落。

在我國，長三角地區是人口最多、產值最大的城市群落。將長三角城市群與全球各大城市群相比，長三角城市群的面積、人口和經濟增長率，綜合排名第一。但是，地均GDP、人均GDP與人均專利數的排名卻落后于英國大倫敦地區、美國舊金山灣區城市群等，甚至弱于珠三角城市群。這說明，未來15年，長三角發展的主要目標不再是橫向擴張，而是提升品質，要把加強產業發展的創新濃度和智力密度放在首要位置。長三角未來在全球的地位，既取決于對群外全球資源的配置能力，也取決于群內各城市間的智能協同力和創新要素的智慧組合力。

今后“單打獨斗”的城市沒有未來，只有互相“結網”的區域才有成為未來創新中心的可能。對于上海來說，融入長三角城市群，協同、創新、智能發展是必然選擇。上海最關鍵的在于如何能夠有效匹配科技創新的高度和區域聯動的厚度，有效的聯動厚度才能支撐創新的高度，有足夠引領的高度才能帶動區域整體發展的厚度。

駱大進上海市科學學研究所所長、研究員

長三角科技創新協同的戰略與實踐

長三角目前已成為中國最具引領性的創新先行區。據上海市科學學研究所與施普林格·自然出版集團的聯合調查，上海是科學家們最希望前往工作的中國城市，最愿意生活的城市則是杭州。長三角一體化正加速推進，但要素流通機制不夠完善、資源共享尚需優化、制度政策銜接不到位、開放輻射格局待擴大，是當前長三角地區協同創新的主要需求與挑戰。事實上，長三角協同創新是一個與時俱進、不斷深化的過程。隨著發展水平的躍升，長三角創新發展日趨國際化，區域協同發展訴求也日益高漲，這對長三角城市群建設提出了更高要求。

推進長三角一體化并不是要長三角均等化發展、同質化發展，重要的打破各種門檻壁壘，提高要素流通和融合發展的便利性。長三角一直以產業配套能力強而著稱，近年來也正從同質化競爭向同城化合作轉變。在長三角更高質量一體化發展進程中，除了加強產業協同外，還要通過制度一體化和資源共享，打破各種要素之間流通的門檻、壁壘，促進其他各種創新要素在這一區域的流動。

未來的競爭不僅是機構、人才、項目的競爭，更重要是體系的競爭，區域競爭力最終應體現在創新體系和創新生態上。長三角要實現更高質量的發展，要把跨區域治理體系建設和治理能力現代化擺在更加突出的位置，需要政府從研發管理向創新治理轉變，出臺更多“需求側”政策、“環境面”政策和包容性政策。政策不在于直接打造成功，更重要的是提升成功的可能性。在大力推進長三角區域協同創新上，要提高創新顯示度，打造區域創新體系“勢能”；改革創新動力機制，增強區域創新體系“動能”；增強創新網絡鏈接度，提高區域創新體系“效能”。

印格致 Ed Gerstner施普林格·自然中國區科學總監

應對全球性的社會挑戰——學術出版與科研評價

應對全球社會挑戰是當前學術研究的重要戰略議題。施普林格·自然集團作為全球領先的學術出版機構，正在推動自然與社會挑戰、科學與城市可持續發展等項目，致力于通過多維視角優化科研評價機制，以更有效地評價科研影響，推動促進應對社會挑戰的研究領域發展，實現科研對社會發展的推動作用。

基礎科學研究很重要，它帶來的新的洞察性認識和認知幫助我們更好地發現和探索世界。當然，基礎科學研究要與應用科學研究結合起來才能改變世界。我們還應該開發出一些非傳統研究，如鼓勵人們去引用灰色文獻（一種新型信息源，一般指非公開出版的文獻，如非公開出版的政府資料、學位論文、科技報告、技術檔案、企業文件、內部刊物等），而且讓這些“灰色”的研究能夠得到更多的關注和影響。

馬里奧·塞萬提斯Mario Cervantes經濟合作與發展組織高級經濟學家

創新政策新框架：對全球治理的啟示

科技創新對于國家經濟發展具有極大促進作用。如今，國家創新體系的框架——它與“本國”的經濟增長模式密切相關——似乎限制了經濟合作與發展組織（OECD）國家在生物多樣性、全球衛生和氣候等“全球公共物品”上促進科學和創新方面的國際合作的能力。如果一個國家框架“框住”了科學，那么這個框架就不再適合應對全球和復雜的挑戰。在OECD近期提出的新的國家創新體系框架中，不只有社會和利益相關方的參與，也希望政府能更全面地參與其中。新的國家創新體系框架更多關注體制的作用以及政府的協調作用，包括制定政策法規以及通過這些政策法規的施行來影響創新的供需關系。

在全球價值鏈和創新體系的構建中，一些區域化的城市和個體在推進創新方面發揮著日益突出的作用。全球城市的創新，需要關注公共領域創新。公共領域創新不但發生于市場領域，同時發生在公共治理領域，包括政府治理，涉及更高質量的公共服務提供，以及創新政策制定與決策流程的優化等。

科技如果要為全球公共物品作出貢獻，其理念和社會關系必須變得更加開放和國際化。自下而上的力量（開放的科學運動，非政府組織）正朝著這個方向前進，但是自上而下的力量和科研資助體系仍然是決定國家科學發展的主要推動者。

王忠宏國務院發展研究中心研究員，中國經濟時報社黨委書記、社長

充分激發上海創新優勢，率先建成高質量產業體系

建設高質量的產業體系是落實中央關于推動經濟轉向高質量發展階段的必然要求，是一個地區、一個國家實現高質量發展的關鍵所在。高質量的產業體系是實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的有機整體。將科技創新轉化為實體經濟的產業創新能力，是建設高質量產業體系的戰略支撐與核心所在。

上海的產業創新能力較強，具有在國內率先建成高質量產業體系的比較優勢，但也應清醒地認識到上海的技術創新能力與國際前沿水平相比仍有很大差距。創新驅動是建設現代產業體系的根本戰略，上海應立足新一輪科技革命和產業變革，在抓好國家“卡脖子”“牛鼻子”等技術與產業領域有所擔當和作為。同時，應加快理順政府、市場和社會的關系，引導企業根據市場需求推進創新產品的產業化和市場化。研究開發、中介服務、風險投資和企業要以市場為紐帶形成良性互動關系，把創新思想轉化為商業構想，推動產業高質量發展。

哈南·特克爾 Hanan Terkel Curium創始人、首席執行官

如何建立可持續的創新生態系統？——創業國度以色列的案例

每個國家都需要可持續的技術創新，因為它有助于經濟增長、創造就業機會和減少貧困。持續的技術創新生態系統首先需要有資源和空間的支持，這些資源首要的是創業者、工程師、研究機構和研究大學；其次是政府的支持；第三，初創企業和大公司；第四，能夠在大學里自由流動的人才；第五，必須有一個很好的開放協同機制；最后，還要有一個從發明到創新的流程，這個流程把資源優化組合塑造為創新。這就是初創企業所能生存并繁榮的一個環境。

電氣工程的首要任務是選擇變壓器。變壓器的選擇必須根據用戶對節能的需求進行設計和選擇。正確選擇變壓器也是節能的重要組成部分。例如：民用電的變壓器選擇，應該考量的是用戶的分段用電量。當出現功耗不均和突然耗電的現象時，有必要考慮選擇使用專用變壓器。需要強調的是，電網的變壓器失調可能是三相電流沒有均衡分配所致。在這種情況下，線路中變壓器的損耗會增加。三相電流的不平衡比例與變壓器的損耗成正比。三相電流不平衡越大，變壓器的損耗就越嚴重。因此，電氣工程節能設計應從三相電流平衡設計入手[7]。

與硅谷模式大不相同的是，在以色列的創新發展過程中，政府主導起了較大的作用。以色列的創新生態系統中，政府支持是創新要素之一，尤其是在技術發展的初期階段。政府需要做的不是投入資金，而是提供基礎設施和服務，打造一個生態系統。如果具備了一個很好的創新生態環境，地球上任何地方都可以成為硅谷。幾百萬受過高等教育的人聚集在一個有限的地域空間是最容易產生創新的。

關于技術和成果轉化，以色列的大學專門設立了“轉化辦公室”，這是一家擁有學校授權的私人公司。當教授們有了不錯的發明想要進行商業化的時候，轉化辦公室會幫他們完成專利的申請，并進一步明確產權。轉化辦公室還可以借助學校實現跨學科調動資源，如由商學院來完成商業計劃書的設計，或工程學院來完成產品的設計。

提到產學研，人才的流動性非常重要。以色列教授可以有累計兩年的“離崗創業”時間，這恰恰為人才流動提供了制度保障，如果教授愿意此后選擇回歸學校，他也仍然可以擔任公司的咨詢顧問。

從發明到創新是一個流程，這個流程中所有的資源都應是永續流動的，就像是一個工廠。企業家首先開啟這樣的流程，在應對各種問題后，經過成千上萬次的流轉，最后轉化為創新產品，為經濟社會帶來新的價值。在以色列，擁有可持續發展的國家創新體系是從發明到創新的流程得以實現的關鍵，這一體系可以自我更新、不斷循環，使國家得以很好地轉型，發展為領先的全球創新中心。

唐蓓潔中國與全球化智庫（CCG）副秘書長、研究員

全球人才競爭與中國國際人才

當前，以“城市群”或“大灣區” 概念為導向的區域經濟發展規劃成為我國經濟發展戰略的一大重要組成部分。越來越多的地方政府，甚至包括京、滬這樣的一線城市紛紛推出優惠政策，吸引高層次人才落戶，證明了人才是經濟發展的根本。

各國國際人才競爭激烈，每個國家都頒布了相應的政策，比如德國藍卡計劃、日本高級人才積分制度、法國新移民法和以色列移民五萬人的計劃等。全球范圍內人才競爭政策最成功的非美國莫屬。美國是全球最大的移民國家。二戰期間，美國利用戰爭這一特殊時機對戰敗國發動了一場明搶頂尖科學家人才的戰爭，使自身科研實力和經濟實力均大幅提升。美國最新的OPT（專業實習）制度，也可能會影響到中美雙向人才流動。

我國的國際人才占比與發達國家還有差距。我國國際人才占常住人口比重0.06%，世界一般國家的平均水平為3.3%，發達國家的比例則達到10%。目前，國際人才已呈現出了雙向流動趨勢，國外回來的海歸人才現在被比喻為“海鷗”，他們頻繁地在中國和某個國家之間來回遷徙。要促進高新技術產業創新發展，關鍵是要讓中國企業擁有更多引進外籍高層次人才的自主權。

水志偉團結香港基金高級研究員

香港創新科技生態系統與政策選擇

從工業革命以來，科技創新一直是推動全球經濟的火車頭。如今科技創新已成為我國經濟增長的重要動力，在提升經濟生產力、增加經濟周期、提升社會流動性等方面發揮重要作用。可惜的是，目前香港在科技創新領域整體上落后于周邊地區和國家。究其原因，這是幾個因素共同作用的結果：首先，香港的科學、技術、工程和數學（STEM）領域的職業前景對優秀人才而言尚欠吸引力；其次，香港公共研發支出顯著低于同為發達經濟體的經合組織國家，呈現小規模和分散投資的態勢；第三，香港高校和行業的應用研究基礎薄弱，制造業缺乏，這不利于技術創新成果的轉化和商品化；最后，香港缺乏長期、全面的科技創新發展規劃。

因此，我們在設計政策工具時應著重加強上、中、下游之間知識創造和轉移的聯系，以充分利用香港的優勢建立一個完善的科技創新生態系統。具體的科技創新政策應包括：大幅增加研發撥款，推出直接的政府財政資助，設立新的科研基金或通過創新科技基金等形式，進一步提高研發投入；香港有很好的高校教育資源，而大灣區科技企業密集，利用香港的法律和基礎設施優勢加強與內地、大灣區的合作，可以進一步增強大灣區的企業研發實力，也可為香港的研究人員提供應用研究的機會，推動產品商業化；放松監管政策，鼓勵科研發展，提升金融科技業的發展空間；構建可持續的創業環境、提升商界活力。

約斯蘭·諾爾 Yoslan Nur聯合國教科文組織項目專員

發展城市創新加速平臺：科學園區和科技企業孵化器

硅谷是一個創新熱帶雨林，它不是人為規劃出來的系統。一個成功的科技園區同樣需要有良好的環境和土壤，才能吸引和集聚大量初創企業和研發機構自發進入。科學園區、科技園區和區域創新集群是三種不同的創新加速平臺。其中，區域創新集群的目標是為了提高區域創新能力，形成面向企業服務的創新資源網絡，打造區域和國家競爭力。區域創新集群的要素構成包括政府機構、服務組織、科研機構、研發中心以及其他行業支持體系。只有所有要素有機集成，才能形成區域性的創新集群。

創新活動要在促進開放式創新的環境中有效開展，有效促進研發機構與企業或創意提出者的合作，這就要求區域要有完善的創新流程、創新管理以及社會支持體系。長三角一體化并不是第一個跨區域的合作項目，很多其他國家的跨區域合作群，有些成功了，有些失敗了。再好的創意卻實施不力是失敗的主要原因。因此，不要僅僅停留在規劃上，而應該注重非常具體的項目，要不斷地審視計劃，做出調整。

杜德斌華東師范大學城市與區域科學學院院長，經濟地理學教授

基于知識產權貿易視角的全球地緣科技格局分析

回望中國科技發展之路，從來不缺圍堵和封鎖，從巴黎統籌委員會到“瓦森納安排”，再到眼前的“中興之殤”，中國面對的技術封鎖沒有任何一個國家可比擬。因此，如何構建以中國為主導的全球創新網絡和制定高屋建瓴的中國地緣科技戰略，是中國科技智庫應當研究的重要課題。

通過對2001—2015年全球國家間知識產權貿易數據的分析可以看出，全球知識產權貿易網絡在地圖上形成了典型的以美國為核心的“雙拱形”格局，且這種格局在不斷加深。此外，全球知識產權貿易網絡兩極分化顯著，并發育出金字塔結構的等級層次性，美國始終居于金字塔的頂端，是全球知識產權貿易的中心，而且地位不斷鞏固。這一方面突出反映了全球知識經濟的發展離不開美國的知識輸出，另一方面也反映了美國擁有強大的科技權力，可通過知識產權貿易談判在其他領域獲取利益需求。

基于知識產權貿易識別的全球地緣科技格局還清晰地表征出中國始終位于邊緣層次，說明中國科技產出質量仍然較低，科技發展之路任重道遠。而中亞、西亞以及非洲地區是美國當前科技影響力較小的地區，這些地區正是中國“一帶一路”建設的核心地區。因此，在未來的地緣科技戰略部署上，中國應適度增大對這些地區的科技資源投放力度。

阿列克謝·帕拉布切夫Alexey Parabuchev莫斯科創新局首席執行官

城市環境創新解決方案的實踐案例：來自莫斯科的經驗

打造宜居、便利的特大型城市面臨很多挑戰，需要更好地提升創新治理能力，協調城市功能、政策監管與技術發展之間的關系，使其促進彼此更好地發展。創新和多樣化是莫斯科經濟增長的基石，IT、教育、醫療服務等新經濟快速增長為莫斯科經濟發展注入了活力。與此同時，莫斯科在過去五年一直致力于保持制造業占比，希望能夠重現制造企業過去的輝煌，打造面向未來的智能制造產業。

對于創新活動，我們不能僅僅依賴局部的區域生態體系，更重要的是創建區域間的交流和合作，從而獲得所需要的最佳實踐方案以及通過合適的人才把創意和理念付諸實施。

莫斯科正面向全球開展“開放挑戰”試點項目，每個公共部門都在預算中預留了5%的份額參與項目，提出尚待解決的公共需求，向全球企業征集解決方案，將整個城市變為創新的試驗場。其中，來自俄羅斯以外國家和地區的參賽者比例占到了33%。“開放挑戰”試點項目的要點在于：與社會挑戰密切相關的公共部門（如交通、環境、醫療等）要具備識別和提出公共需求的能力；為全球前來參與的中小企業創造不同技術路線充分競爭的公平政策環境；為新技術的示范應用做好全方位的政策支持。試點政策推動了創新型技術采購的發展，使其不僅在政府機構，也在企業中得到了應用。

金軍普華永道中國戰略咨詢部合伙人

機遇之城：科技創新帶動區域協調發展新階段

創新引領和區域協調發展為城市建設帶來新的機遇。中國的城市發展不僅僅是單個城市的發展，更是從單個城市延伸到城市群的發展。大部分排名領先的城市都位居所在城市群的中心，這反映了中心城市是所在城市群的引領者，并帶動城市群不斷往前發展。

普華永道從2014年開始與中國發展研究基金會合作發布“機遇之城”研究報告，報告從智力資本與創新、技術成熟度、區域重要城市等10個維度出發，以國際視角考察中國城市的發展狀況。在這些測度評價體系中，有兩個維度的指標重點關注城市的科技創新程度，一是智力資本和創新，二是技術成熟度，它們與城市綜合排名形成了強相關。

一個城市的發展不僅僅來源于人口增長、基礎建設，更多的是來源于科技發展以及人才培養和流動的機制，這是城市發展的本質。其中，城市的人才流動率很重要，很多城市培養很多人，但是留不住人，更多科技人才流入了集聚效應更好的城市，而宜商宜居環境是有效集聚科技人才的重要因素。