1950—1956年成都地區的水災防治

王春華

四川省因土地肥沃、物產富饒、資源富集、風景優美被譽為“天府之國”，省會成都位于四川盆地西部，也是中國西南地區的一個大城市。成都是古蜀文明發祥地，也是中國十大古都之一。然而，自古以來，成都也是水災高發地區，在中華人民共和國成立初期的1950—1956年，面對頻頻發生的水災，政府及時采取措施予以救治。筆者從水災情況、水災救治以及救治成效和啟示三個方面來分析，希望能對現代的水災救治有一點借鑒和啟發作用。

水災概況

據歷史資料記載，成都地區1950—1956年的水災情況大致如下：

1950年8月14日，成都暴雨，降雨量92.4毫米，市郊磨底河、市區金御河漫溢，淹沒民房數百間。8月中，大邑縣南平壩區大雨，斜江河上漲淹蘇場，倒房百余間，淹地600余畝。

1951年7月26日至27日，彭縣山區暴雨，湔江暴漲。27日，關口最大洪峰流量達到3220立方米每秒，湔堰分水平梁全毀，全縣有28個鄉（鎮）5000余戶農民受災，倒房162間，死4人，農田受淹1.2萬余畝，其中沖毀5310畝。8月6日晚，大邑斜江上源山區暴雨，斜江漲溢，斜源（太平）、鶴鳴、龍泉等5鄉受災，沖毀田土2800余畝，毀房94間、碾磨4座、橋梁6座。

1952年6月，大邑縣西雙河鄉山區暴雨，出阝 江大水，合圍大麻柳樹沖走，7月又大水，沖毀沿河田土100余畝、水磨3座。7月12日，灌縣岷江漲水，洪峰流量2190立方米每秒，都江堰首河岸沖垮多處，2人死亡，下游陶家灣大堤出現險情。8月26日，崇慶縣味江山洪，沖毀街子鄉鐵桿橋，雙流鄉場鎮進水，沿河沖淹農田1.8萬余畝，其中絕收4327畝，沖毀房屋139間、碾磨3座、橋涵25處，死7人。

1953年8月5日，灌縣蒲陽鄉山區暴雨，南溪河山洪沖毀南溪橋，公路交通受阻。27日，彭縣土溪河流域暴雨大水，水入清白江（青白江），新都火燒堰、天星堰進口沖決，水再入錦水河，沖壞鐵樁堰等民堰多處，浸淹農田2.6萬畝，沖毀碾磨3座、房屋157間，死亡14人。8月25日至26日，灌縣、崇慶、大邑西山暴雨，味江、干五里河、文井江、斜江、出阝 江同時并漲。灌縣泰安鄉沖毀橋梁8座，崇慶街子場鐵桿橋翻水，雙河場進水淹深1.7米，元通鎮西河水猛漲5.3米，洪峰流量3540立方米每秒，是中華人民共和國成立以來實測洪峰流量均值1230立方米每秒的近3倍。西河沿河沖毀民堰12道，沖淹農田5.0萬畝，倒房140間，7人死亡。大邑斜江、出阝 江同時上漲，蘇家場全場被淹，平壩低洼地帶積水3天至4天始消退。

1954年8月11日至17日，龍泉驛區連日大雨，降雨量161.4毫米，其中11日降雨量86.2毫米，山洪暴漲，洛帶鎮四街積水成河，沖毀河堤橋梁多處，龍泉鎮淹斃1人。9月5日，蒲江暴雨，降雨量136.0毫米，蒲江河水猛漲，沖毀白馬鄉河堤護岸，淹135戶，倒房10間，沖走稻谷114石，2人死亡。

1955年7月13日，西山暴雨，主要在大邑縣西雙河場，出阝 江新場水文站實測7月13日洪峰流量1840立方米每秒，為歷年實測洪峰流量最大值，為多年洪峰流量均值684立方米每秒的近3倍。洪水下入南河，因漂木阻塞，邛崍南橋橋孔回水，上游桑園鄉王沱河段潰堤，沖淹東安、拱辰、前進、寶林4鄉耕地2.8萬余畝。崇慶縣西河元通水文站實測洪峰流量2360立方米每秒，沿河沖毀民堰8道、橋梁5座，沖走木材4837件。

1956年8月7日至13日，龍泉驛區淫雨，7天降雨量220.6毫米，其中10日降雨量125.8毫米，山洪暴發，龍泉鄉沖毀房屋101間，2人死亡，沖淹農田3100余畝。

從以上水災的情況我們可以看出，成都地區這幾年每年都有暴雨洪災，主要發生的時段在5月至10月，以7月、8月為盛，7月洪災尤為嚴重。暴雨洪災區域的分布則是沿江、沿河地區比較嚴重，以山洪居多，淹沒的田地和沖毀的防洪工程較多，人員傷亡不大。

水災的救治

中華人民共和國成立后，成都地區對災害防御極為重視。早在1950年，各縣就按照川西行署水利局的要求，組成季節性的防洪委員會，由縣長兼任主任委員。1951年起，各縣成立季節性的防汛指揮部，各區（鎮）成立防洪指揮所，有些合作組織還成立防洪分隊。在成立防洪組織的同時，還采取了一定的工程和非工程的防洪措施，如邛崍縣于1951年成立邛崍縣西河防洪委員會，隨即全面動工，挖掘河內泥沙12.44萬立方米，完成干砌卵石封支坎3道，總長600米，使歷年泛濫河段得到初步治理。

在成立防洪組織的同時，每當自然災害發生時，黨和政府除領導群眾積極抗御外，還從各個方面救濟災民，幫助他們安定生活、恢復生產、重建家園。

早在20世紀50年代初期，川西行署民政廳及財政廳就強調，一旦災害發生時，領導應切實負起責任，保證不餓死一人。重災年份，國家應增撥專款，實施急賑，同時減免農賦。各縣民政部門在災后及時調查災情，寫出簡報。重災之后，政府還組織慰問團，深入受災地區，了解群眾疾苦，表達黨和國家的關懷。政府在發放救濟的同時，還發動社會力量，募集現金、衣物、糧票等。各縣也積極貫徹和執行“依靠群眾、生產自救、互助互濟、輔以國家必要救濟”的方針，將安排好災民生活、扶助災區生產、重建家園作為救災工作的重點。在救災工作中，首先解決災民的安全、溫飽和居住問題。根據災情，采取緊急救濟和善后救濟等措施，使災民生活安定、重建家園。如1951年7月26日至27日，彭縣發生水災，政府當即動員8萬民工展開了防洪工作，溫江專署批示要求組織生產自救，并劃撥救濟糧3萬公斤。26日晚，郫縣受大風、冰雹災害，遍及一、三兩區及四區三鄉，花園、普興二鄉最重，除組織教師和機關干部赴災區及時調查慰問外，縣上還召開會議研究，夏征免減照顧，以及搶收搶種等。

水災救治成效與啟示

（1）水災救治成效。應該說，在黨中央和政府的堅強領導、地方政府積極貫徹和落實抗洪救災的方針及人民群眾的共同努力下，1950—1956年成都地區的水災救治取得了一定的成效，使人民群眾的損失降到了最低。在災害發生后，災民的臨時食宿得到了安排，政府的賑濟款幫助了災民重建家園，而群眾之間的互救互助不僅幫助災民解了燃眉之急而且加深了群眾之間的感情，從而有利于社會關系的穩定。

（2）水災救治的啟示。天災雖然是自然界自身運動的結果，難以避免，但是，防止災害的發生、減輕災害的危害，卻與社會和人的因素密切關聯。就防災而言，興修水利、植樹造林，是可以減少水災的發生，而在水災發生后，則應發揮政府和群眾的力量，減輕災害所帶來的損失。

就政府而言，應該積極做好防洪指揮部的工作，認真貫徹和執行“以防災為主，救災為輔，防重于治，有備無患”和“依靠群眾，依靠集體力量，生產自救為主，輔以國家必要救濟”的方針，做好各項救災工作。就群眾而言，應加強防災救災的意識，互幫互助，發揮集體的力量，積極參加植樹造林活動，使由水災帶來的損失降到最低。

1950—1956年成都地區的水災救治情況雖然與今天的不同，但我們通過對以往歷史的經驗總結能為今后的災害防治提供一些經驗和教訓。應該說，以史為鑒，充分發揮政府和群眾的積極作用，對于我們今后的防災減災將不無益處。