縣級環境監測站在垂直管理過程中的問題思考

摘要：本文簡述了環境監測垂直管理實施后縣級環境監測站職能的變化，并針對縣級站的機構設置、人員配備、職能劃分現狀，指出縣級站實施垂直管理過程可能出現的問題。建議合理調整機構級別、崗位設置和人員配備；重點加強法律培訓；加強推進跨部門的環境監測社會化工作；完善跨領域信息共享，統一跨領域環境檢測/評價方法，構建大生態數據庫。

關鍵詞：垂直管理；環境監測；縣級環境監測站

中圖分類號： X83 文獻標志碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0150-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.088

Abstract： Duty of country level environmental monitoring station would change， when vertical management reform went on. Based on actuality of setting， manning level and overload duty， its necessary to adjust station setting， organizational structure and technician resource， and take opportunity of law training. Environmental monitoring marketization should be propelled in different departments. To achieve ecological data sharing， cross-area database and method-base should be build up.

Key words： Vertical management； Environmental monitoring； County level environmental monitoring station

根據省級以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見 [1]，垂直管理改革要確保“十三五”期間完成，垂直管理勢必成為監測系統當前改革的重點工作。對此，筆者針對縣級監測站在實施垂直管理中的可能存在的問題作以下思考。

1 現狀問題

1.1 人員隊伍滯后于監測需求

1.1.1 機械歸編導致技術空缺

縣級站多年來是區環保局下屬單位，人員長期混編混用。以廣東省內某縣級站為例，其人員構成為：編制人員共30名，在崗人員占63%，借出人員占36%。借出人員多年未從事監測，且多名在崗技術骨干是非編制人員。機械性歸編會導致縣級站產生關鍵技術崗位人員較大的空缺。

1.1.2 監測人員編制不足

新時期，伴隨著環保公共需求的快速增長，監測工作量與日俱增。根據廣東省環保廳關于污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案的通知 [2]，垂改后，縣級站職能變為以執法監測為主。由于監測的專業要求，單一人員無法獨立完成，若監察人數高于監測，則會出現監測人手明顯不足而無法持續。且垂改后縣級站將不受區局管理，因此縣級站需組建其后勤隊伍來負責原由區局統一管理的事務，這將使得人手顯得更為緊缺。

1.2 受職能限制出現多頭管理

縣級站實際承擔的職能往往遠超既定要求，垂改極可能導致部分非既定職能的工作難以開展。以某縣級站為例，其職能是各環境要素的監測；按區局要求承擔質量分析、監測計劃、監測預算編制，站點管理，社會監測機構考核；為全區各類申報項目以及區城管等各部門提供監測服務。縣級站工作不僅來源于市區環境管理部門，還有區內各行政部門。

1.3 執法主體意識不強

縣級站長期研究重心是監測規范性，對法律研究較少，人員法律意識普遍不強，法律知識薄弱。執法監測職能的強化，要求縣級站要在短期內達到法律嚴謹性與監測規范性兩者的高度契合，這還存在一定差距。

1.4 跨領域信息共享不完善

為加強生態文明建設，多個政府部門都開展生態類監測。例如水文局江河監測、氣象局空氣監測、農業局農田水監測。針對同區域的污染物，不同部門采用不同行業方法來檢測。由于行業檢測/評價方法存在一定差異，致使其結果多不具備可比性。但隨著公眾對環境關注度的提升，公眾對各部門的信息進行簡單橫比，容易出現數據錯誤解讀或對數據真實性產生質疑的現象，這給提升政府公信力帶來極大挑戰。

2 對策建議

2.1 統一縣級站機構規格

由于各縣區站機構規格不一，結合垂改后機構隸屬關系的調整，縣級站作為市級站派出機構，則應以市站機構規格為基準下調一級作為縣級站的機構規格。以某縣級站為例，市站是正科級單位，但縣級站是正股級單位，對此應上調縣級站為副科級。

2.2 合理調整崗位設置

根據事業單位崗位設置管理試行辦法[4]及其實施意見[5]，按照廣東省環境保護事業單位系列專業技術崗位等級結構比例指導標準[3]，縣級站層級提升為地級市屬后，技術崗位結構比例應調整為高級≤27%、中級≤43%、初級≥30%。

2.3 適量增加人員編制

為適應執法監測為主的職能轉變，監測人員隊伍應配備至少2倍監察人員的數量，以滿足持續性地開展執法監測的需求。

2.4 加強人員法律培訓

各地縣級環保管理部門以及監測系統都應將把監測人員的法律培訓納入年度培訓計劃，并明確要求基層監測人員參加，確保監測人員掌握法律知識，提高執法監測的有效率。

2.5 推進社會化監測全面制度化

廣東省環保廳自2016年推行監測社會化改革，但縣級站未能全面實現，瓶頸主要在于其存在著不同行政部門的委托業務。縣級站因缺乏預算來處理此類計劃外項目，且其他行政部門不了解行業屬性而難以完成自行采購，導致縣級站必須承擔監測。因此監測社會化應向全面制度化推進，從單一環境部門向各行政部門推行。

2.6 完善跨部門生態信息共享

由市級政府牽頭組建跨領域生態信息數據庫，把環保、水務、水文、氣象等相關部門獲取的生態數據統一上傳至共用平臺，統一數據分析評價方法，實現數據共享和評價結果自動化生成；對于各部門錄入的數據可直接采用，減少同項目的重復監測，達到構建大生態數據庫的目的。

3 結語

在環境監測垂直管理改革的新形勢下，通過分析縣級站的職能、管理和人員配備的共性問題，提出完善機構設置、人員配備、加強法律培訓和實現跨部門信息共享的建議，以期確保在垂直管理前理順共性問題的解決思路，為更好地推進改革提供幫助。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見.中辦發[2016]63號[EB/OL].2016.http：//www.gov.cn/zhengce/2016-09/22/content_5110853.htm.

[2]廣東省環境保護廳.關于印發污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案的通知.粵環函[2015]1384號[EB/OL].2015.http：//www.gdep.gov.cn/zwxx_1/zfgw/ysqgk/201512/t20151208_207878.html.

[3]關于印發廣東省住房和城鄉建設、國土資源、水利、林業、環境保護、質量技術監督、食品藥品監督、海洋與漁業等行業事業單位崗位結構比例指導標準的通知.粵人社發[2010]171號[EB/OL].2010.http：//rsj.ss.gov.cn/zcfg/rsgl/201506/t20150629_5329931.html.

[4]事業單位崗位設置管理試行辦法.國人部發[2006]70號[EB/OL].2006.http：//www.mof.gov.cn/pub/renshijiaoyusi/zhengwuxinxi/zcfg/200807/t20080710_57005.html.

[5]關于印發事業單位崗位設置管理試行辦法實施意見的通知.國人部發[2006]87號[EB/OL].2006.http：//rjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zcfg/200807/t20080710_57007.htm..

收稿日期：2018-04-08

作者簡介：阮靜雯（1987-），女，碩士研究生，工程師，研究方向為環境監測。