咸寧幕阜山片區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)研究

劉躍 晏威 唐寧

摘要：咸寧幕阜山片區(qū)作為長江中游一級支流的重要源頭區(qū)，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)和氣候調(diào)節(jié)等多重生態(tài)功能，建設(shè)咸寧幕阜山片區(qū)生態(tài)安全屏障是維護(hù)長江中游地區(qū)乃至國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。通過分析片區(qū)基本情況、建設(shè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，提出加快建設(shè)生態(tài)安全屏障的對策建議。

關(guān)鍵詞：咸寧幕阜山片區(qū)；生態(tài)功能；生態(tài)安全屏障；建設(shè)

中圖分類號：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0185-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.111

Abstract： Xiannings Mufu mountain area as an important source area of the first grade tributary of the middle reaches of the Yangtze River， has multiple ecological functions， such as water conservation， soil and water conservation， biodiversity conservation and climate regulation， and the construction of the ecological security barrier of the Xiannings Mufu mountain area is a strategic need to maintain the safety of the middle reaches of the Yangtze River and even the country.Through analyzing the basic situation， advantages and challenges of construction， the paper puts forward countermeasures and suggestions for accelerating the construction of ecological safety barriers.

Keywords： Xiannings Mufu mountain area；Ecological function；Ecological security barrier；Construction

生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，是國家安全的重要組成部分[1]。生態(tài)安全屏障則是一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程，對相鄰環(huán)境或大尺度環(huán)境具有保護(hù)性作用，給人類生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)服務(wù)[2]。通過生態(tài)安全屏障建設(shè)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程可以對本區(qū)域或更大尺度范圍內(nèi)提供生態(tài)服務(wù)，同時也可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[3-5]。

十九大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。建設(shè)咸寧幕阜山片區(qū)生態(tài)安全屏障則是建設(shè)生態(tài)文明的具體實(shí)踐，是黨的十九大精神的具體要求，對保障湖北省乃至長江中游地區(qū)生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 咸寧幕阜山片區(qū)基本概況

咸寧幕阜山片區(qū)地跨113?36?-114?58?E， 29?02?-29?51?N，主要涉及通城、崇陽和通山三個縣，總面積5788km2。片區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色資源富集，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完善，既是長江中游一級支流的重要源頭區(qū)，也是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡的天然綠色屏障，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)和氣候調(diào)節(jié)等多重生態(tài)功能，在湖北省乃至長江中游地區(qū)的生態(tài)安全格局中有著舉足輕重的地位。

2 生態(tài)安全屏障建設(shè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

2.1 建設(shè)優(yōu)勢

一是林業(yè)生態(tài)建設(shè)卓有成效。完成造林綠化156.65萬畝，發(fā)展以竹子、油茶和茶葉三大產(chǎn)業(yè)為主的林業(yè)基地，森林覆蓋率提高到57.03%。二是生物多樣性保護(hù)態(tài)勢良好。建成省級以上自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）12個、省級以上森林公園4個，保護(hù)面積54362hm2。三是環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)。以水土保持綜合治理為重點(diǎn)，治理水土流失面積400km2；國控、省控地表水監(jiān)測點(diǎn)和跨市界斷面、縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%[7]。四是生態(tài)示范創(chuàng)建全面加強(qiáng)。成功創(chuàng)建9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個國家級和省級生態(tài)村；崇陽縣、通山縣省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣通過省環(huán)委會技術(shù)評估。五是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。先進(jìn)制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)初具雛形。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

一是資源保護(hù)壓力巨大。建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的觸角不斷伸向林地，盜伐濫伐林木現(xiàn)象依然存在，林業(yè)有害生物綜合治理任務(wù)繁重。二是環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。部分工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理投入不足，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象日益嚴(yán)重。三是生態(tài)環(huán)境十分脆弱。片區(qū)水土流失問題嚴(yán)峻，巖溶地區(qū)石漠化程度嚴(yán)重，礦山環(huán)境問題突出。四是精準(zhǔn)扶貧與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌不夠。作為集中連片特困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧壓力巨大，綠色發(fā)展體系尚未形成。五是生態(tài)文明體制機(jī)制尚不健全。環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善，生態(tài)文明技術(shù)支撐體系尚未建立，創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

3 加快咸寧幕阜山片區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)的對策建議

3.1 構(gòu)建生態(tài)安全屏障網(wǎng)絡(luò)體系，形成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局

以建設(shè)總量保證、布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的生態(tài)安全空間格局為目標(biāo)，構(gòu)建基質(zhì)—廊道—節(jié)點(diǎn)相結(jié)合的生態(tài)安全屏障空間網(wǎng)絡(luò)體系。基質(zhì)以生態(tài)服務(wù)功能重要、生態(tài)敏感性高、連續(xù)分布的較大的自然生態(tài)斑塊為主，如大面積的森林覆蓋區(qū)、現(xiàn)存的珍稀物種分布地等，基質(zhì)生態(tài)服務(wù)功能集聚、環(huán)境調(diào)控效益高，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性起決定作用。以水系、農(nóng)田林網(wǎng)和主要交通軸線綠色廊道為紐帶建設(shè)生態(tài)廊道，大力推進(jìn)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)孤立和分散的生態(tài)景觀單元的有機(jī)連接。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等重要生態(tài)斑塊為節(jié)點(diǎn)，確定生態(tài)修復(fù)與保護(hù)重點(diǎn)。片區(qū)作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，在綜合考慮生態(tài)環(huán)境要素、功能現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，按主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能歸類，分析水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等各類生態(tài)功能區(qū)的空間分布特征、面臨的問題和保護(hù)方向，形成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局。

3.2 著重實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

積極落實(shí)生態(tài)安全屏障建設(shè)的重大工程與項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)八大重點(diǎn)工程實(shí)施，加大片區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，著力建設(shè)長江中游生態(tài)安全屏障。一是林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)公益林、碳匯造林、人工商品林等工程建設(shè)，構(gòu)筑森林生態(tài)屏障。二是野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。加強(qiáng)通城縣藥姑山、黃龍山、大溪庫區(qū)和鹿角山等自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，加大生物多樣性保護(hù)力度。三是水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)飲用水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境保護(hù)，著力實(shí)施水環(huán)境綜合整治，對通城縣陸水城區(qū)段、崇陽縣青山河上游和雋水河，通山縣富水水庫、通山河城區(qū)段等重點(diǎn)生態(tài)脆弱河湖段開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。四是濕地保護(hù)和恢復(fù)工程。大力實(shí)施退耕還濕、退漁還濕等濕地恢復(fù)工程，重點(diǎn)對通城大溪、崇陽青山和浪口、通山富水和望江嶺等國家和省級濕地公園實(shí)施保護(hù)和恢復(fù)。五是水土保持綜合治理工程。著力開展水土流失治理、崩崗治理、石漠化治理、坡耕地治理、山洪災(zāi)害治理。六是礦山治理與修復(fù)工程。加強(qiáng)對礦山治理及環(huán)境恢復(fù)，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，逐步建立礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。七是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等創(chuàng)建。八是生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程。加強(qiáng)生態(tài)綜合監(jiān)測站和觀測點(diǎn)建設(shè)，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，合理布設(shè)生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，逐步完善生態(tài)動態(tài)變化及工程實(shí)施效果監(jiān)測評價系統(tǒng)，為生態(tài)安全屏障建設(shè)成效評估提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

以建設(shè)咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶[8]為契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、綠色工業(yè)和邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。

依托片區(qū)生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村等文化特色，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。立足片區(qū)油茶、中藥材、山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。搶抓內(nèi)陸核電機(jī)遇發(fā)展核電，推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新材料、電子信息、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等綠色新型工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電商物流、第三方物流、農(nóng)村物流、現(xiàn)代物流、綜合物流等邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。

3.4 加大國家扶持力度，緩解生態(tài)保護(hù)壓力

政府有關(guān)部門應(yīng)積極與國家部委聯(lián)系溝通，努力爭取將咸寧幕阜山片區(qū)納入扶貧開發(fā)國家級片區(qū)和崇陽縣納入國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，享受相關(guān)政策，加大國家扶持力度。加大對片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的扶持力度，大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)早日脫貧；加大對片區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，并同步完成重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)

建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善綜合考評體系，進(jìn)一步形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會公眾廣泛參與的“大環(huán)保”工作格局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)持事前、事中、事后嚴(yán)管，不斷完善環(huán)保政策法規(guī)，探索建立生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、流域綜合治理、污染綜合防治、生態(tài)補(bǔ)償和國土空間開發(fā)保護(hù)等體制機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，確保制度成果可復(fù)制、可推廣，以制度創(chuàng)新釋放生態(tài)紅利。

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[7]2016年咸寧市環(huán)境質(zhì)量公報.

[8]《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的實(shí)施意見》（咸政發(fā)〔2016〕24號）

收稿日期：2018-04-19

作者簡介：劉躍（1984-），男，碩士，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水污染防治方面的研究。