談建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理

張雷 趙勇 張亞甜 梁闊

摘要：目前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收政策法規(guī)越來越嚴(yán)，國家對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度也越來越大。為確保建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理的順利進(jìn)行，本文概述并總結(jié)了建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)內(nèi)容、方法及經(jīng)驗(yàn)，以期為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與竣工投產(chǎn)后有效防止環(huán)境污染提供一定參考借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；全過程；環(huán)境保護(hù)；管理

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0217-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.129

Abstract： At present， the environmental impact assessment of construction projects and environmental protection acceptance policies and regulations are becoming more and more strict， and the state supervision on environmental protection of construction projects is becoming more and more powerful.In order to ensure the smooth progress of the environmental protection management in the whole process of the construction project， this paper summarizes and summarizes the relevant contents， methods and experiences of the environmental protection management in the whole process of the construction project.It provides reference for effective prevention of environmental pollution after the implementation and completion of construction projects.

Key words： Construction project； whole process； environmental protection； management

工業(yè)企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通常會(huì)帶來廢水、廢氣和危險(xiǎn)廢物等環(huán)境污染問題，項(xiàng)目在編制環(huán)境影響評價(jià)文件和環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)中對各類污染物提出了明確的防治措施要求。目前，我國建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作由注重事前審批向加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理意義重大。

1 建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理的內(nèi)涵

建設(shè)項(xiàng)目全部過程通常包括以下五個(gè)階段：項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、試運(yùn)行（生產(chǎn)）。建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理就是在五個(gè)階段實(shí)施過程中，建設(shè)單位按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件和環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響評價(jià)文件的批復(fù)要求，通過參與其中的相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)文件所列防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施得到有效落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量的消減。

2 建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)要求

2.1 環(huán)境影響評價(jià)管理的法規(guī)要求

（1）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書（表）報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得改（擴(kuò)）建。

2.2 “三同時(shí)”管理法規(guī)要求

（1）《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十六條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。（2）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（3）《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第五條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告。

3 建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理的內(nèi)容與方法

3.1 全過程環(huán)境保護(hù)管理相關(guān)內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理的內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目建議書階段和環(huán)境影響評價(jià)階段環(huán)保信息的獲取與輸入；（2）可行性研究報(bào)告編制階段和設(shè)計(jì)階段對環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)要求的落實(shí)；（3）施工過程防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞措施階段以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的配套與實(shí)施；（4）竣工驗(yàn)收階段防治生態(tài)破壞措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。而且，每一項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容的落實(shí)都需要建設(shè)單位的全過程配合與參與，以促進(jìn)此項(xiàng)目的綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理框架見圖1示。

3.2 全過程環(huán)境保護(hù)管理具體方法

3.2.1 項(xiàng)目建議書階段和環(huán)境影響評價(jià)階段環(huán)保信息的獲取與輸入

（1）項(xiàng)目建議書階段。建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書的過程中根據(jù)項(xiàng)目的基本情況、產(chǎn)業(yè)政策符合性、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、主要生產(chǎn)工藝、主要原輔材料名稱等信息對標(biāo)項(xiàng)目所在地環(huán)保政策。（2）項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)階段。建設(shè)單位在取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，應(yīng)組織開展擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)工作。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)階段，建設(shè)單位應(yīng)以立項(xiàng)批復(fù)及項(xiàng)目的基本情況、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、主要生產(chǎn)工藝流程和主要原輔材料消耗等信息為依據(jù)，開展環(huán)境影響評價(jià)工作，防止實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目存在與環(huán)評報(bào)告不一致問題，發(fā)揮環(huán)評報(bào)告真正的作用[1]。

3.2.2 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制階段

建設(shè)單位取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，在可行性研究報(bào)告編制階段，應(yīng)將環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)要求落實(shí)。同時(shí)，編制可行性研究報(bào)告的設(shè)計(jì)院，完善可行性研究報(bào)告中關(guān)于防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的內(nèi)容，作為開展后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

3.2.3 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)院在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)可行性研究報(bào)告中關(guān)于防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)的要求，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。在進(jìn)行施工設(shè)計(jì)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對初步設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況進(jìn)行評估，滿足環(huán)境影響評價(jià)文件和批復(fù)要求后，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)。

3.2.4 建設(shè)項(xiàng)目施工階段

建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境管理包括：建設(shè)項(xiàng)目施工過程中防治環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)、施工結(jié)束后的施工占地周邊的生態(tài)恢復(fù)以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝調(diào)試三部分內(nèi)容。其中，前兩個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)由負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的主管部門要求施工單位按照環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)要求做好相關(guān)工作；環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝調(diào)試應(yīng)當(dāng)由環(huán)保設(shè)備廠家來完成。

3.2.5 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收階段

新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，由建設(shè)單位自己組織開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，從表面看來，是國家放松了竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，而實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)單位要充分認(rèn)識到自身的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)更大，是自身承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任[2]。建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)由建設(shè)單位自主開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告，不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制[3]。驗(yàn)收報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位可以組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告編制單位、驗(yàn)收報(bào)告編制單位以及專業(yè)技術(shù)專家等成立驗(yàn)收工作組，協(xié)助開展驗(yàn)收工作，根據(jù)驗(yàn)收報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗(yàn)收不合格的情形，并提出驗(yàn)收意見[4]。

4 結(jié)束語

做好建設(shè)項(xiàng)目全過程的環(huán)境保護(hù)管理工作，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)的相關(guān)要求，并堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)措施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”。流程清晰的建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境保護(hù)管理模式，為工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新污染源的控制提供了有力保障。

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收稿日期：2018-04-08

作者簡介：張雷（1984-），男，本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)管理和水污染控制工程。