論統籌城鄉經濟社會發展

秦瑞藝 李澤

【摘 要】我國進入改革開放以后，社會經濟得到了長足的發展，但是，隨之而來也出現了一些問題。例如，城市與鄉鎮之間的貧富差距并沒有縮小，反而呈現出一種擴大的趨勢。城鄉之間差距的擴大、“三農”問題的形成，都是我國經濟社會發展亟待解決的重要問題。想要縮小城鄉之間的差距、解決好“三農”問題，必須要統籌城鄉經濟社會的發展，這是進入新階段對我國經濟社會發展的新要求，也是具有重要現實意義和深遠戰略意義的重大舉措。

【關鍵詞】城鄉差距；統籌發展；經濟社會

一、統籌城鄉經濟社會發展的內涵與意義

統籌城鄉經濟社會發展要求國民經濟在發展時，要把農村經濟社會的發展放在我國經濟社會發展的全局之中進行統合分析，統籌考慮，打破城鄉分割的“二元經濟社會結構”。在實現我國城鄉經濟社會一體化的發展目標時，必須要統籌城鄉之間的物質文明建設，政治文明建設，精神文明建設和生態文明建設等方面的問題。在城市和農村經濟發展中出現問題時，不能兩條線解決，而是要打破城鄉之間的界限，要把解決好“三農”問題放在首要的位置，合理配置城鄉之間的資源，統籌考慮尋求最優解決辦法。

統籌城鄉經濟社會發展，有利于實現我國經濟的“一元經濟社會結構”，有利于縮小城鄉之間的差距，實現城鄉經濟社會發展均衡性，持續性和協調性的發展，是實現城鄉經濟協調發展的必然要求，是解決“三農”問題的重大創新，體現了“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的內在要求。

二、統籌城鄉經濟社會發展的內容

統籌城鄉經濟社會發展，是一個經歷時期長，任務艱巨，工作復雜的系統性工程，它不僅需要我們在觀念上進行變革，也需要諸多機制和體制之間的配合。

1.統籌城鄉規劃建設，加大對農業和農村的支持保護力度

統籌城鄉規劃建設是統籌城鄉經濟社會發展的首要問題。目前我國許多鄉鎮的基礎設施和公共服務調整都無法。達到城鄉一體化發展的標準。在城鄉規劃建設時需要將城鄉經濟社會發展。納入政府宏觀規劃建立城鄉協調發展之間的聯動機制。以便實現城鄉之間的共同繁榮。在鄉鎮產業進行規劃時需要對鄉鎮發展的方向進行科學的界定在此基礎上城鄉建筑住宅，農業用地與生態用地之間進行合理的布局調整。同時需要加大對鄉村的服務。基礎設施投入力度哦加強對農村道路的改善。加強鄉村的硬件設施，例如建立便捷的交通運輸店里輸送電信以及商業網絡。不轉社會共享型基礎設施，擴大鄉村基礎設施服務的范圍。鄉鎮的基礎設施讓農民真正受益

2.統籌城鄉產業結構調整，加快轉移農村富余勞動力

在城鄉一體化建設的過程中，要以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化。通過發展二三產業，進行產業結構調整，實行轉移，農村人口向城鎮聚集。加快現代農業和現代農村的建設，使農民向大規模的農戶集中，解放農村勞動力。致使農民向工業城鎮工業園集中，最終建成現以城帶鄉，以工促農的發展機制。除此之外，城市的服務社會服務事業也應該要輻射到農村，加大城市基礎設施向農村延伸的力度，提升農村經濟社會的發展水平，統籌城鄉之間的產業發展。

3.籌城鄉管理制度

統籌城鄉經濟社會的發展，必須要打破城鄉之間的二元經濟社會結構。在城鄉的管理制度上設定統一的標準，例如在勞動就業制度，戶籍管理制度，教育制度，土地征用制度，社會保障制度等方面，要注意保護農民的利益，保障農村居民與城鎮居民在發展時處于平等的地位的同時，也要照顧到農村居民的利益。在財產分配和發展空間的規劃上要遵循市場經濟的規律，促進城鄉之間實現要素的自由流動和城鄉之間資源的合理配置、力求最優發展。

4.統籌城鄉收入分配

經濟社會發展每個階段的要求都是不同的。現階段可以調整國民收入的分配結構，減輕農民的負擔。在涉及農村，農業的問題上，要加大政府財政的支持力度。尤其是在農村公益事業的建設上，農村的交通問題，環保問題，生態問題等都要納入政府財政支出的范圍。建立一套符合城鄉一體化發展的體制。

三、統籌城鄉經濟社會發展的思路

1、建立有利于城鄉統籌的利益分配體系，努力將國民收入分配結構和財政支出結構調整到有利于支持農業發展和保護的水平。進一步完善政府對農業的投入政策和加大投入力度，在對農業基礎設施建設進行財政資金投入時，一定要做好統籌協調和有序安排，力求政府投入的資金在農村經濟社會建設中發揮出最大的效益。

2.對農村的工業布局和農村產業發展戰略進行調整，統籌城鄉之間的產業發展體系，努力實現城鄉工業一體化。隨著改革開放的進行，我國鄉鎮企業迅速發展，集中了大量的農村勞動力。這在很大程度上增強了農村社會經濟的實力，成為推動城鄉關系轉變中非常重要的一支力量。但是，農村的工業過度分散，發展方向不甚明確，這些都是影響鄉鎮企業發展的問題。在統籌城鄉產業發展時，要對農村產業布局進行合理的調整，科學規劃農村工業的發展方向，加大對農村產業的扶持力度。力求促進農村產業的健康發展。在建立農村的服務業，完善社會化服務體系時，合理利用農村地區的優質資源，傳統工藝和特定市場，走有特色的農村產業化經營道路。合理規劃非農業用地，節約土地，引導鄉鎮企業像陳振和力的進行集聚。

3.建立城鄉統籌的社會就業體系，公平對待農民工，逐步實現城鄉勞動力與就業市場的一體化。這不僅是為了增加農民的收入，也是社會中要素市場和促進城鄉經濟協調發展的要求。近年來，外出打工或進行二三產業經營的農民收入得到了較快的增長。這部分收入在農村收入中占相當高的比重。通著這種方式，吸引農村農民走向城鎮，是實現城鄉一體化發展中最直接、最有效的途徑。

4.建立城鄉統籌的社會教育和社會保障體系，加快建立公共財政體制，推動農村全面進步。要解決好這一問題，就要建立和完善公共財政體制，并加大公共財政向農村基礎教育和公共衛生服務等的轉移支付力度。農村公共衛生服務是政府的職能，應通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證農村，尤其是欠發達鄉鎮的農村公共衛生服務投入。

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