加快推進農村集體產權制度改革為鄒城實現鄉村振興注入強進動力

呂文媛

【摘 要】十九大提出鄉村振興戰略，山東省委、省政府印發鄉村振興戰略規劃，我市也制定了實施鄉村振興戰略的實施政策。2017年6月我市被農業部、中央農辦列為國家級第二批100個農村集體產權制度改革試點縣（市、區），農村集體產權制度改革就是我市實現鄉村振興的重要路徑。對鄒城來說這是一次重大的發展機遇，把握好這次機遇就能激活我市的農村集體經濟發展活力，增加農民收入，就能使我市農村集體經濟發展更上一個新臺階。

【關鍵詞】農村集體產權制度改革；鄉村振興戰略；清產核資；股權量化；股份合作社或農村集體經濟合作社

中央農村工作會議和2018年一號文制定了到2050年分“三步走”的鄉村全面振興的時間表，第一步到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系要基本形成。鄉村振興的制度框架和政策體系建設是實施鄉村振興戰略的基礎，而鄉村振興的制度框架和政策體系建設關鍵取決于農村集體產權制度改革。農村集體產權制度改革是國家深化農村改革在農村制度上的頂層設計，它起著“四梁八柱”的作用，關系著鄉村振興的方向和未來。

農村集體產權制度改革為我市鄉村產業振興掃清了道路

清產核資是農村集體產權制度改革的基石基礎，通過清產核資可以解決農村普遍存在的集體資產歸屬不明、收益不清、權責不明、分配不公、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題。我市這次改革無論是經營性資產還是資源性資產以及用于公共服務的非經營性資產，都要清理，都要登記造冊。結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，如成員認為有遺漏或問題都可以提出異議，最后經成員大會或者代表大會確認。股權量化是農鞏固村集體產權制度改革成果的重要方式，通過科學設置股權，讓每名集體經濟組織成員都分到應有的股份和份額，讓村集體成員感受到作為村集體一份子對村集體資產擁有的真實感。通過清產核資和股權量化理清了村集體資產的總量，明確了產權歸屬，有效防止了集體資產被侵占、挪用。為今后村集體經濟組織發展經濟掃清了道路，讓村集體成員的積極主動參與村級經濟管理事務或貢獻力量鋪好了道路。

農村集體產權制度改革為我市鄉村組織振興提供制度支撐

目前，我國大部分農村地區實行村兩委既行使行政職能又行使經濟管理職能，這種結構的弊端很多，比如：對集體資產管理的混亂和監管缺失，由于是自己治理自己監管，很容易出現村集體資產流失和腐敗現象，這也是廣大農民怨言最多的問題之所在。最大的弊端是村集體因為沒有管理經濟的專職機構，也就沒有村集體經濟組織代碼，不能成為合格的市場主體，導致村集體在發展經濟時受到各種制約。農村集體產權制度改革的其中一個重要目的就是完善村級黨組織、自治組織、經濟管理組織，形成在黨委領導下的村民自治組織和經濟管理組織結構，建成一支能帶領村民致富的好的領導班子。

通過農村集體產權制度改革，各村成立農村經濟（社區）股份合作社或農村集體經濟合作社等新的集體經濟組織，設立股東（代表）大會、理事會和監事會。制定新的集體經濟組織章程、資產經營、財務管理與收益分配管理辦法。通過改革，集體經濟組織建立后，明確了誰是代表、誰管理、誰受益、和怎么管理，而且村級集體經管理和監管都有村集體成員代表參與，使村級集體經濟運作和監管更加合理、透明。村級行政事務日常性管理和村級經濟發展管理組織各司其職，是中央為實現鄉村組織振興的頂層設計。這種頂層設計是管長遠、管根本的合理的村級組織結構，它能為將來村級集體資產的壯大和發展提供組織保障和支撐。

農村集體產權制度改革為我市鄉村產業振興指明了方向

各村成立農村經濟（社區）股份合作社或農村集體經濟合作社后，也就是我們所說的新集體經濟組織后，如何發展壯大農村集體經濟，讓農民從集體經營性資產上增加收益是改革的主要目的。探索哪種形式發展壯大集體經濟，是新集體經濟組織成立后應該主要思考的問題，村集體經濟組織可以通過委托、發包、股份合作等方式進行經營管理。從外地發展的經驗來看，通過集體開發或公開招投標發展現代農業項目、發展休閑農業和鄉村游、把閑置的房產設施和建設用地以出租或入股的方式來增加集體收入等等方式是比較符合市場經濟需求的。

我市在去年年底，已成立農村經濟（社區）股份合作社或農村集體經濟合作社的105個示范村，在集體經濟運營管理上個別村已取得初步成效，可以說我市集體經濟通過改革初戰告捷、效果明顯。到2017年11月我市105個試點村已基本完成改革，建立了農村集體經濟組織， 共確認集體經濟組織成員10.27萬人，量化經營性資產13.67億元、資源性資產4.74萬畝，成立村股份經濟合作社105個。目前，城前鎮孫廠村股份經濟合作社通過盤活土地置換掛鉤等多項措施籌措資金600萬元，成立富居房地產開發有限公司，村集體經濟資金累計達1500余萬元。香城鎮北齊村股份經濟合作社抓住美麗鄉村示范區核心區優勢，大力發展現代農業、鄉村旅游，逐步形成以鄉村觀光、農業體驗、休閑旅游、特色餐飲于一體的鄉村田園綜合體。田黃鎮棲駕峪村流轉土地1500畝，產生收益60萬元，和其他資產一起折股量化，用于發展村集體經濟，成員每年可享受分紅。這些成績都是在農村集體產權制度改革后取得的，可以說起到了示范作用，村民變股民，資源變資產，讓農民真正分享到了改革的紅利。

農村集體產權制度改革能提升我市鄉村治理體系建設

農村集體產權制度改革在各個環節，都極大的發揮集體經濟組織成員的主體作用，在涉及成員利益的重大事項都要實行民主決策和民主監督，比如說成員身份確認、資產股權設置、農村經濟股份合作組織的設立、董事會和監事會的成立等問題，都得由村集體經濟組織成員民主討論決定，不是村干部包辦決定。改革完成后，成員成為股東，集體資產的經營情況與自身利益密切相關，合作社的重大決策事項均需要經民主表決，農民的知情權、參與權、表達權、監督權會得到充分的發揮。把權利交給農民，由農民自己選擇、決定、監督，按農民自己的意愿辦。可以這樣說，這次改革使農民的民主權利從未像今天一樣得到最充分的發揮。通過改革充分發揮村民民主議事的權利，干不干讓百姓定，干什么讓百姓選，怎么干讓百姓提，好不好讓百姓評，以民主改進聚民心，以民生改善暖民心，以作風改變贏民心，我市便能形成鄉風文明、和諧共榮的良好鄉村治理體系和農村社會氛圍。