淺析全面從嚴治黨

李頔

【摘 要】全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。

【關鍵詞】全面從嚴治黨；歷史經驗；制度創新

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住領導干部這個“關鍵少數”。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當的責任；各級紀委要擔負起監督責任，敢于執紀問責。

一、全面從嚴治黨的歷史經驗

在革命戰爭年代，以毛澤東為代表的中國共產黨人不僅在“思想建黨”上有著巨大貢獻，在管黨治黨制度創新方面也有閃光之處。如“支部建立在連上”這一制度創新，確保了黨在思想上、政治上對軍隊的絕對領導權；制定和嚴格執行“三大紀律八項注意”，培育了黨和人民軍隊的優良傳統和作風。解放戰爭時期，毛澤東為中共中央起草的《關于建立報告制度》，有助于克服黨內和軍隊內存在的無紀律無政府狀態，對解放戰爭的勝利發揮了重要作用。毛澤東為中共中央起草的《關于健全黨委制》，在保證集體領導，防止個人包辦方面，起到了重要作用，是管黨治黨的重要制度創新。新中國成立后，毛澤東對制度建設也有新的認識，曾提出“解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質”這一科學論斷。

改革開放以來，以鄧小平為代表的中國共產黨人在反思“文革”的基礎上，提出“制度是決定因素”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”等重要論斷。以鄧小平的《黨和國家領導制度的改革》為標志，中國共產黨開啟了新時期管黨治黨的制度改革和創新。如《關于黨內政治生活的若干準則》，對黨內政治生活健康發展有著重大意義；《關于建立老干部退休制度的決定》，為干部“四化”開辟了重要路徑。此外，制定并頒布了一系列黨的紀律規定，這些紀律規定是黨的紀律制度創新的重要成果。十三屆四中全會至十六大期間，以江澤民為代表的中國共產黨人在貫徹執行民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度上有所探索，頒布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，統一了對違紀黨員處分的標準，對干部人事制度改革和領導干部選拔任用等方面有重大制度創新。十六大至十八大期間，以胡錦濤為代表的中國共產黨人面對世情、國情、黨情的深刻變化，致力于管黨治黨各方面的制度創新，以十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》為標志，開啟了中國共產黨通過制度的改革、建設、創新從而達到“制度管黨治黨”的新階段。

二、全面從嚴治黨新理念

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首提“全面推進從嚴治黨”。2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，提升到一個全新的戰略高度。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，充分展現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心和信心。

從習近平總書記的系列講話來看，中國共產黨要把“于法周延、于事簡便”這一原則貫穿于全面從嚴治黨的始終。習近平總書記曾多次強調“于法周延、于事簡便”原則。在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中習書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”在十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話中習近平指出：“要本著于法周延、于事簡便的原則，體現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系。”在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話中習近平指出：“加大反腐倡廉法規制度建設力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。”從上述講話中可以看出，習近平總書記所倡導的“于法周延、于事簡便”這一原則包含兩方面的價值追求：一是制度不在多，而貴于精，在于務實管用，突出針對性和實效性；二是要搞好配套銜接，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，做到彼此呼應，增強整體功能。

從嚴治黨靠教育，也靠制度。堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，這是以習近平為總書記的黨中央對全面從嚴治黨的新認識、新論斷。黨中央要求把教育的柔性和制度的剛性相結合，同向發力，同時發力，共同推動全面從嚴治黨不斷深入。二是國家法律法規和黨內法規制度相結合。習近平在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。習近平對兩這兩個各自承擔的功能進行了界定，共同推動，全面推進依法治國邁上新臺階。

全面從嚴治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發力。要從黨內政治生活管起，從黨內政治生活嚴起，圍繞堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅持和完善民主集中制、嚴格黨的組織生活等重點內容，集中解決好突出問題。扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，堅持黨中央的集中統一領導，保證正確方向、形成強大合力。

全面從嚴治黨永遠在路上。新的歷史條件下，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，推進中國特色社會主義偉大事業，必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，提高黨的領導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供根本保證。

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