事業(yè)單位基本建設財務工作完善建議

孫俊平

【摘 要】以單項工程為對象的基本建設財務工作，復雜的財務核算過程和海量的核算金額，造成當前事業(yè)單位基本建設工程對相關(guān)財務工作的重視程度和管控力度逐漸下滑，由此為事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益帶來不可估量的損失。了解基本建設財務工作中存在的問題并提出相關(guān)的完善措施，是當前事業(yè)單位進步與發(fā)展的工作重點。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；基本建設；財務工作

一、事業(yè)單位財務管理的特點

事業(yè)單位因其獨特的社會組成和工作性質(zhì)，而獨立于社會上的種種商業(yè)團體和機構(gòu)。在經(jīng)濟來源方面，事業(yè)單位所承擔的基本建設事務的可支配資金，全部或者絕大多數(shù)來自于國家財政部分的定時補給和適當補償。在工作性質(zhì)方面，事業(yè)單位是以開展社會公益事業(yè)為主，致力于努力改善國家人民生活質(zhì)量和謀求國家社會效益的最大化。

社會職責的本質(zhì)要求事業(yè)單位的工作重心集中在履行社會職能和實現(xiàn)社會效益。事業(yè)單位基本建設的過程中，忽視經(jīng)濟管理，不關(guān)心經(jīng)濟效益甚至以工程不虧損為底線而開展相關(guān)工作，進而造成財務工作管理當面的欠缺，忽視管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)之間的有機關(guān)系。

二、事業(yè)單位基本建設財務工作

（一）基本建設財務工作

事業(yè)單位基本建設的財務管理，是涵蓋事業(yè)單位內(nèi)部各項基礎(chǔ)建設領(lǐng)域和各個部門的一種財務工作，其服務對象為單項工程任務的總體和其中各部分，其內(nèi)容是實現(xiàn)基本建設工程中資金的籌劃、分配、使用和償還等方面的活動控制和財務管理。

（二）完善事業(yè)單位基本建設財務工作的重要性

在我國社會主義現(xiàn)代化建設和全面深化改革的關(guān)鍵時期以及全面建成小康社會的決策期，推動社會基礎(chǔ)建設的發(fā)展和社會效益的優(yōu)化，完善事業(yè)單位基本建設財務工作的有效進行是十分重要的。

我國針對全面深化改革的發(fā)展方向，對事業(yè)單位提出以提高社會服務效率和社會服務能力為目標的改革和發(fā)展要求，特別關(guān)注事業(yè)單位在基本建設過程中財務工作的管理能力。科學有效的基本建設財務工作，是對事業(yè)單位各類經(jīng)濟活動和財務收支成本的全過程監(jiān)督和控制。在正式基本建設的財務工作開始之前，良好的建設交涉和相關(guān)資料的收集與整理，能夠為建設單位提供多角度分析和全方位總結(jié)的數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位管理者的最終決策奠定基礎(chǔ)。在保障事業(yè)單位良好運轉(zhuǎn)的前提下，為事業(yè)單位的財務管理工作提供科學合理的指導性工作，進而協(xié)助事業(yè)單位的管理者和利益人在不同發(fā)展階段和基本建設背景下做出更加正確的財務決策，以事業(yè)單位所擁有的社會效益最大化能力推動國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革的進程。

三、事業(yè)單位財務工作存在的問題

（一）缺少完善的基本建設財務與管理制度

事業(yè)單位的基本建設財務工作，涉及范圍廣和工作量巨大，但是其體制內(nèi)部的財務管理工作內(nèi)容的涵蓋范圍較小，難以實現(xiàn)對大規(guī)模基本建設中財務工作的有效管理制度來彌補。缺少完善的基本建設的財務管理制度，會加劇當前事業(yè)單位在基礎(chǔ)建設的財務工作狀況的混亂程度，造成社會效益影響的效率低下等問題。

具體表現(xiàn)為財務核算基礎(chǔ)欠缺、單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的核算策略不完善和領(lǐng)導層的決策權(quán)力單一集中。其中精細化管理制度的落實不足，使許多事業(yè)單位的財務管理只停留在表面形式。會計工作人員在基本建設財務問題的處理范圍，出現(xiàn)重疊時便相互推脫責任，出現(xiàn)空缺時缺少主動接受和處理的意識，以減少自己工作量為目的，甚至出現(xiàn)多人共同核算某些簡單的財務總結(jié)和分析工作的惡劣現(xiàn)象。

（二）體系內(nèi)部腐敗和低效率資金利用現(xiàn)象泛濫

事業(yè)單位的基本建設資金，是國家下?lián)軐ｉT投入于某一項為社會公民服務的工程建設項目，是一種具有特定用途的專項資金，必需做到專款專用且高效利用。從效益上來講，用于特定項目基本建設的資金耗費，都必須具有完整和資格審核的資金利用許可，從項目建設的財務中支出的資金都必須是物盡其用。

然而事業(yè)單位的性質(zhì)特點使其將全部精力放在項目安全快速完成的部分，在基本建設資金的財務工作管理方面絲毫沒有投入任何管理和監(jiān)控。在基本建設過程中，缺少嚴格的制度和文件規(guī)定，項目材料和人工勞務費等處于管控灰色地帶的資金開銷嚴重失控。部分項目負責人采用一定手段將材料購買價格提高而產(chǎn)生差價回扣來滿足一己私欲；或者對勞務費進行支出，故意夸大相關(guān)工作人員的工作量和人力投入量，假借正當名義來挪用專項工程款。更有一切膽大妄為的項目施工人員將日常生活的交通差旅費用計算到工程資金當中。這些腐敗和低效率利用的現(xiàn)象難以被財務管理部門發(fā)現(xiàn)而肆意猖獗。

（三）財務管理人員素質(zhì)低下

事業(yè)單位的領(lǐng)導者，有些并非學習過有關(guān)于事業(yè)單位的資金分配和財務管理的知識，在優(yōu)化事業(yè)單位的社會效益方面的過度關(guān)注，造成事業(yè)單位在基本建設方面對財務管理工作的忽視。從事基本建設財務工作的專業(yè)核算人員，在面對不斷增加的數(shù)據(jù)量和越來越復雜的財務數(shù)據(jù)類型等問題時，缺少一定以事業(yè)單位利益為主的辨識能力。部分財務管理人員的思想水平和道德水準欠完善，會在謀求個人利益的驅(qū)動下與項目材料銷售者或基本建設承包商相互勾結(jié)，或為提高職位與事業(yè)單位的領(lǐng)導層徇私舞弊。

四、完善事業(yè)單位財務工作的建議和措施

（一）提高財務工作認識度，完善財務分析制度建設

準確且詳盡的財務分析，是對一定階段內(nèi)事業(yè)單位運營情況和財政收入與支出狀況的階段性總結(jié)。良好的財政數(shù)據(jù)收集和處理，能夠直觀地反映出事業(yè)單位在基本建設過程中的內(nèi)部財務管理水平和外部財務收支細則，同時以財務分析數(shù)據(jù)為后續(xù)工作的事業(yè)單位財政經(jīng)費規(guī)劃和分配提供可靠性借鑒基礎(chǔ)。提高對基本建設中財務工作的認識程度，有利于加強內(nèi)部全體員工對事業(yè)單位發(fā)展狀況的把握，檢查階段性工作的成果。對財務工作具有深刻理解的領(lǐng)導層，能夠更好地做出制度和管理事項決策，細化部門權(quán)限和職責，創(chuàng)建不斷完善的評價指標，構(gòu)建科學合理的事業(yè)單位基本建設財務工作。

良好的財務管理制度能夠為事業(yè)單位基本建設的合理開展奠定堅實的制度基礎(chǔ)，進而保證基本建設的合理有序進行。明確基本建設的目標和內(nèi)容的前提下，嚴格按照財務制度來實現(xiàn)資金的分配和管理，按照制度的要求來落實相關(guān)工作的實施。除此之外更要重視財務管理制度的及時補充和改進，在基本建設的實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗來完善管理，從本質(zhì)上提高事業(yè)單位基本建設財務工作的高效進行。

（二）強化財務工作監(jiān)管力度，實現(xiàn)資金使用規(guī)范化

事業(yè)單位要有針對不同部門和工程施工項目的監(jiān)管規(guī)章制度，良好的財務規(guī)章是約束和激勵財務人員工作行為的基本標準。嚴格按照文件規(guī)定的程序來進行資金報批和分配審核，減少不必要的額外開支來做到成本耗費最小化。對項目做到全程實時監(jiān)督，基本建設前的資金準備和分配計劃是否合理，建設時的工程進程和資金補償是否及時，基本建設完成后的資金結(jié)算和獎懲實施是否準確。以上事務的管控優(yōu)化都可以增強基本建設過程的財務工作合理化程度，促進事業(yè)單位財務管理水平的不斷提高和資金效益最大化。

（三）加強從會人員和財務工作人員的綜合素質(zhì)

作為事業(yè)單位生產(chǎn)延續(xù)和優(yōu)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)部分，基本建設的財務工作人員的地位不可忽視，其綜合素養(yǎng)也是影響事業(yè)單位良好發(fā)展的相關(guān)因素，因此要充分重視對財務管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)和素質(zhì)提升。

定期舉辦相關(guān)的財務技能培訓講座，適時學習處于工程建設前沿的先進財務管理方法和知識，引導財務工作人員積極探索符合本事業(yè)單位的基本建設財務管理工作措施。做到走出去，派遣事業(yè)單位內(nèi)部的基本建設財務工作人員到行業(yè)尖端事業(yè)單位去訪問學習，通過對比去分析單位內(nèi)部存在的制度和管理問題。做到引進來，適當給予資金補償來聘請專業(yè)的財務分析優(yōu)秀人才，以其先進的財務管理思想和豐厚的知識儲備來帶動事業(yè)單位基本建設的財務管理優(yōu)化過程。

五、總結(jié)

完善事業(yè)單位在基本建設方面的財務工作制度，既保障了國家資金的高效率用，又能滿足事業(yè)單位對社會效益的貢獻，還可以提高其在經(jīng)濟效益方面的實質(zhì)性進步。正確把握當前事業(yè)單位財務工作的不足和問題，從事業(yè)單位的制度、管理監(jiān)控和人員素質(zhì)方面著手，將用于基本建設的資金真正用到實處，用到遍及事業(yè)單位發(fā)展的每一個角落，不斷為事業(yè)單位基本建設財務工作的高質(zhì)量發(fā)展提供有力協(xié)助。

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