招遠市縣級海域動態監管能力建設展望

李勃

【摘 要】海域動態監管系統是利用遙感、測量等多種手段對海域使用進行監視監控的重要系統之一。目前，國家、省、市三級海域動態監管系統建設已日益完善，但作為最基層的縣級海域動態監管系統建設還需進一步推進。本文以招遠市（縣級）為例，對縣級海域動態監管能力建設進行展望。

【關鍵詞】招遠市；動態監管；縣級能力建設

一、建設背景

（一）國家海域動態監視監測系統

國家海域動態監視監測管理系統是依據《海域使用管理法》建立的重要業務系統，系統利用衛星遙感、航空遙感和地面監視監測等多種手段，實施對近岸海域開發活動的監視監測，及時為海洋主管部門和社會公眾提供決策支持和信息服務。

（二）縣級海域動態監管能力建設的意義

縣級海洋主管部門是海域綜合管理的最基層單位，承擔著大量與民生關系密切的養殖用海審批、重點用海項目受理審查和監督管理等職能，管理責任重大。強化縣級海域動態監管是國家海域動態監管業務體系的重要組成部分，是對國家、省、市級動態監管機構的拓展和延伸。隨著政府職能加快轉變，簡政放權不斷深化，縣級承擔的管理任務將越來越繁重，縣級海域動態監管工作的不斷完善與發展勢在必行。國家海洋局于2014年全面啟動縣級海域動態監管能力建設項目。全面開展縣級海域動態監管能力建設，是落實“五個用海”要求、全面深化海域綜合管理的重要內容，對于促進海洋管理科學決策、提升海洋綜合管控能力、推動海洋強國建設具有重要意義。

二、招遠市縣級海域動態監管基本情況

自海域動態監管系統運行以來，招遠市海域動態監管工作水平一直位于煙臺市前列。2016年，招遠市海洋與漁業局成立招遠市海域動態監管中心，主要職責是：負責本市年度監視監測工作方案的編制；承擔省和煙臺市下達的年度監視監測任務；開展所轄海域地面監視監測、異點異區監測合適與信息反饋與信息服務；負責監控與指揮平臺的建立與維護；負責所轄海域內海洋觀測設備設施的安全監管；參與所轄海域海洋災害和環境突發事件現場應急處置和海洋災情調查及上報等。

三、招遠市縣級海域動態監管能力建設的重點

（一）常規能力建設

常規監測能力建設主要為滿足縣級海域空間資源監測、海域使用現狀核查監測等常規監測業務開展。根據海域使用的實際情況，按照分類型、分區域的網格化模式，綜合考慮轄區內海域視頻監控點布局，重點從區域用海規劃實施情況、重點用海項目進展情況、侵蝕岸段變化等類型，部署新的遠程視頻監控點，通過整合新建及已有的，實現對全市15公里海岸線的實施監視監測，并建立遠程視頻監控綜合展示系統，國家、省、市、縣各級管理人員通過該系統可實施掌握轄區內各監控點信息，對各種違法用海事件及突發事件及時作出科學決策。

（二）應急監測能力建設

應急監測能力建設指為滿足縣級海域使用應急監測、應急通信、應急指揮等需要而配備相關設備，招遠市配備海域動態監控指揮車一部。指揮車應至少配備車載視頻采集系統、移動數據傳輸系統、車載視頻會議系統、單兵視頻會議系統等，并具備以下功能：

1.外業數據采集。主要是通過車頂攝像云臺對車輛周圍360°環境的實施監測，采集海域監測高清視頻。

2.數據處理與管理。在監測現場可通過海域動態專網對現場監測數據進行數據處理、輔助現場辦公。

3.移動數據傳輸。利用3G/4G設備和無線基站接入終端，將現場與海域主控室的視頻、圖像、語音等進行雙向傳輸。

4.車載視頻會議傳輸。通過應急指揮監控平臺，可與主控室實時召開視頻會議。

5.綜合應急指揮和保障。實現對外業監測設備和人員作業的保障，并可作為突發事件的應急指揮。

（三）信息處理能力建設

為滿足監測數據處理、制圖、監視監測成果編制、海域使用權證書統一配號、證書打印、掃描、上傳等日常辦公等，各縣級在現有軟硬件基礎上，配備海域動態監管業務應用軟件和通用地理信息處理軟件。

（四）基礎數據體系建設

基礎數據體系建設旨在滿足海域使用行政審批、輔助決策、專題評價成果制作等需要而開展的海域管理背景信息庫建設，主要包括以下三個方面內容：

1.基礎數據建設。主要包括海域使用權屬核查、公共用海調查、海域資源環境數據庫、涉海規劃數據庫和海域基礎地理庫建設五方面內容，由省、市、縣三級海域管理部門共同開展。

2.精細化監測數據處理。由省級統一組織各縣級對全省的區域用海規劃、重點用海項目、海域使用情況等開展海域三維全景數據采集，通過三維推掃數據分析軟件進行數據處理與分析，建立三維全景業務平臺，對重點區域進行三維全景直觀展示；通過海域無人機對區域用海規劃、重點用海項目等開展航拍并進行數據處理，直觀展現區域用海，重點永海開發利用情況。

3.成果數據分析挖掘。為充分發揮縣級海域動態監管業務運行中數據的效用，各縣級中心通過挖掘和加工監測數據，編制分析研究報告，逐步提升縣級分析評價水平，為海域管理部門決策參考提供依據。重點是開展區域用海、圍填海項目效益評估監測，重點對圍填情況、企業進駐情況、投入、產出等情況進行監測及數據分析；分析提取全省各縣級海域使用統計情況、海域使用現狀等數據，編制海域分析評價報告；利用無人機、地面監測、遠程視頻監控等監控手段對疑點疑區進行提取與分析，形成相關分析報告。

（五）專線傳輸網絡建設

為滿足縣級海域專網數據傳輸與網絡信息安全，購置相關網絡交換機、下一代防火墻、線路加密設備、網絡終端準入、病毒防護軟件等設備，完善升級海域動態網絡專線。同時，為實現近岸海域動態專網無線信號的有效覆蓋，滿足移動監測需要，可新建相關無線通信基站。

（六）省、市配套運行保障環境能力建設

為確保縣級系統建設能夠與現有國家、省、市系統的有機銜接，在省、市兩級節點開展監視監測、網絡通信、應急指揮、視頻會商等設備的補充、升級以及機房運行環境的保障建設，并委托開展系統軟件開發、硬件設備集成、基礎數據建設技術服務，開展全省的系統總集成，實現國家、省、市、縣四級業務系統的互聯互通、監測數據的上下聯動和應急指揮的統一調度。

1.網絡環境保障。省、市級為保障各縣級節點用戶能夠快速、高效、實時訪問調用省、市節點相關應用軟件系統，同事滿足國家配發省、市節點相關IT硬件設備的使用環境要求，省、市節點需要優化改造現有機房配套設施，規范機房物理環境，添加機房不間斷電源系統、消防系統、監控安防等系統。通過改造，擴大機房使用空間，改善能耗效率，增強對機房環境的管控能力，保障全省各級海域動態監管業務系統高效、可靠、穩定運行。

2.業務平臺保障。為保證全省海域動態監管系統的專業性、穩定性和完整性，保障全省縣級能力建設中所形成的大量的海域動態監測數據、衛星、航空遙感監測數據、遠程視頻監控數據等發揮更大的作用，我省整合已有的海域動態監視監測數據中心、海島三維展示系統、海域無人機三維立體監管平臺等，打造山東省海洋綜合管控系統，實現統一平臺、統一界面、單點登錄、二三維聯動，并深入挖掘已有的海域數據、監視監測數據、岸線數據等，增加圍填強度、岸線占有率等分析模塊、海域使用管理等業務模塊，減少人工計算的復雜性，為管理部門科學編制規劃、分配用海指標、科學決策等提供依據；完成重點區域、海島的三維實景展示，為山東省海域綜合管理提供決策支持。

四、結語

縣級海域動態監管能力建設任重而道遠。通過項目的實施，將國家海域動態監視監測管理系統延伸到縣級，深化縣級海域管理機構隊伍建設，同時構建海域管理信息化、申請審批網絡化、工作交流視頻化以及決策分析科學化的綜合業務平臺，勢必大幅提升國家海域動態監視監測管理水平，為海洋主管部門的決策與管理奠定扎實基礎。