云南省農村養老保險制度的研究

高澤靜

【摘 要】中國作為世界上人口最多的國家，人口基數大，老齡化問題日益嚴峻。云南省位于祖國的西南邊陲，民族種類復雜繁多，經濟發展較為緩慢而又不均衡，偏遠農村的農民養老問題容易被忽視。通過對云南省農村養老保險制度的實施現狀進行分析，針對存在問題提出參考性建議，以促進云南省農村養老保險制度完善，更有效地解決農村農民的養老問題。

【關鍵詞】云南省；農村養老保險；社會保障；制度完善

一、人口老齡化問題

根據云南省第六次人口普查結果，從云南省農村的人口結構來看，農村人口2978.6萬，65歲以上的有200.1萬，占農村總人口的6.16%。按照聯合國統計標準（65歲以上的人口占總人口的7%以上即為人口老齡化社會）來看，云南省農村已基本接近人口老齡化社會的初始標準。而且隨著云南省城鎮化建設進程的進一步加快，大量的農村青壯年勞動力向城市轉移，青壯年勞動力逐漸流失，導致云南省農村人口老齡化問題日益嚴峻。

二、制度實施現狀

云南省農村養老保險工作始于1992年。2009年12月，云南省人民政府頒布了新農保試行方案，開始了云南省新農保制度的發展道路，該制度貫徹“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則。2016年2月，云南省政府繼續完善新農保制度，引導更多農民參加基本養老保險：2016年云南省將先在每個州市的1個縣（市、區）開展試點；2017年擴大試點；2018年進行試點總結評估，進一步規范完善農民參加基本養老保險的具體實施辦法；到2020年爭取將所有符合條件的農民納入基本養老保險制度，逐步探索建立符合云南省實際的農民養老保障政策框架。截至2013年6月底，云南省全省共2104.25萬人參加了城鄉居民養老保險，參保率為90%，其中60周歲以上的老人共420.2萬。

三、制度存在問題及原因分析

經濟發展水平層面：云南省是一個邊疆農業大省，農業是經濟發展的根本，農民是經濟發展的保證，但由于地形特殊、民族眾多、文化差異大等原因，云南省的經濟發展速度較慢，農民收入水平不高。城鄉社會保障制度能否實現的一個關鍵因素是政府能否投入資金，而資金投入取決于政府的財力支撐。近年來，云南省的經濟發展不斷呈上升趨勢，政府對社會保障資金的總體支出不斷擴大，但還不足以使全省社會保障制度全面覆蓋得以實現。新農保制度的籌資渠道之一是政府補貼，而經濟發展水平制約著政府對農村養老保險的投入，且農民自身的收入也限制其購買養老保險的能力。

政府保障措施層面：近年來，云南省按照黨中央“構建城鄉社會保障一體化”的要求，結合自身情況，不斷改進農村養老保險保障體系，致力于為農民提供完善的養老保險服務，保障農民利益，實現城鄉居民基本生活訴求的公平公正。然而，政府缺乏強有力的法律法規來支撐農村養老保險制度的建設，沒有專門機構監管農村養老保險制度的實施，農村養老保險制度的實施靠多個相關部門的共同監督，運行機構分工不明確，效率低下，并沒有解決制度實施方面的問題。

養老保險制度層面：新農保制度相較于老農保制度增加了兩個籌資渠道——集體補助和政府補貼，然而該制度還是以個人繳費為主，集體補助和政府補貼為輔。云南省農民大多收入過低，繳費壓力大，經濟困難造成農民無力參保；集體補助形同虛設，省內大部分貧困地區的農村集體經濟實力非常薄弱，拿出補助的可能性較小，而且集體補助不是強制規定，因此集體進行補助的可能性并不是很大；政府補貼由于經濟發展原因也存在一定的局限性，所以農村養老保險制度絕大部分還是處于農民自己繳費的階段，新農保制度并沒有從根本上有效地解決籌資渠道的問題。

農民自身意識層面：是否購買養老保險，最主要還是取決于農民的意愿，經濟、政府、制度等原因都只是次要因素。目前，云南省大部分農民的參保意識不高、參保積極性不強，其中一個原因是受到傳統觀念的影響，家庭式養老是在長輩對知識和家庭經濟具有控制權威的社會中形成的制度性傳統，此外，云南省農村地區普遍地理位置比較偏遠，農民生活條件受限，教育水平不高，大多數農民缺少利用國家福利制度來保證自身養老的意識，對該制度給自身帶來的利益沒有真正的認識，只先抱有觀望的態度選擇最低的繳費檔次，以免造成損失。

四、完善建議

經濟發展水平層面：要保證農村養老保險制度的實施，促進城鄉保障一體化建設，經濟發展是保證。云南省是農業大省，經濟發展要大力扶持農業產業化建設，產業建設帶動經濟增長，一方面政府有更多的資金對農村養老保險制度提供財政支持，確保政府補貼及時到位；另一方面，農民收入增加，在一定程度上能解決農民自身的保險繳付問題。

政府措施保障層面：目前，云南省關于農村養老保險方面比較明確的指導意見有《云南省新型農村社會養老保險實施辦法（試行）》，但是尚處于試點階段。一方面，云南省政府應加快農村養老保險制度建設，以新農保試點工作來看整體發展，推動農村養老保險制度整體的工作進程；另一方面，出臺農村養老保險的相關法律，從法律上保障農村養老保險制度，做到有法可依、違法必究，給農民自身利益提供更強有力的保證。監管部門方面，應將多個共同的監督部門改為一個，下設分支明確分工，分支之間互相監督，提高工作效率，既能有效地保證養老保險制度的實施，又能在一定程度上避免部門之間的腐敗問題。

養老保險制度層面：新農保制度是國家出臺的適用于全國大部分地區的養老保險制度，而云南省在籌資模式方面受到了限制，對此云南省應發現并運用適合自己的資金來源方式。在全國新農保制度的支撐下，找到適合自身的農村養老保險模式，在養老保險主要內容、管理體制、籌資模式，保險基金的整體運作方面有所調整，有所創新，找到適合自身的模式，切實保證農村養老保險制度的運行。

農民自身意識層面：要改變農民的參保意識，首先要轉變農民的傳統觀念，提高農民的教育水平。一項制度的實施應反映社會的現實和需求，得到社會的認可，這項制度才能長久。養老保險制度的實施要得到農民的認可，因此必須加強農村養老保險制度的宣傳和引導，強化農民的養老保險意識，讓農民意識到養老保險對自己有利。從長期看，要提高農民的整體受教育程度，提升農民的思想認識水平，在長期中改變農村一代又一代農民的傳統觀念，讓其接受新的養老思想和觀念。

五、結論

當前，云南省的人口老齡化已進入快速發展的階段，農村高齡老人比例逐年增加，而農村養老保險制度能為農村高齡老人的生活提供保障，因此完善農村養老保險制度很有必要。在完善農村養老保險制度方面，要依靠政府、社會和農民的共同努力，政府可以借鑒其他地區的經驗，推行更有力的保障政策；社會應更多地關愛農村高齡老人；而農民自身也應該提高參保意識和積極性。三方共同努力，全面推進農村養老保險的改革，建立更加公平可持續的社會保障制度，為農村老年人的生活提供更強有力的保障。

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