探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理可持續發展模式

劉建俠

一、推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作的重要性和必要性

餐廚廢棄物是城市日常生活中產生的最為普遍的廢棄物，主要來源于餐飲服務業、家庭和企事業單位食堂等。具有含水率高，油脂、鹽份含量高，易腐爛發臭，不利于普通垃圾車運輸等特點。這類垃圾若不經分類專項處理，會對環境造成極大的危害。任意排放倒入下水道易造成凝結堵塞，并發酵產生大量甲烷氣體，增加了城市污水管網爆裂的危險性，加重污水處理廠的處理負擔。混雜在普通生活垃圾中，會大量增加垃圾滲濾液，使垃圾熱值降低，促進二惡英的生成。同時，餐廚廢棄物成為“泔水豬”、“地溝油”的主要原料，經非法渠道回流到餐桌，嚴重危害公眾健康。因此，做好餐廚廢棄物處理工作是一項迫切的任務。餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理是發展循環經濟、維護城市環境、保障市民身體健康的必由之路。有利于從源頭上根治“地溝油”重返餐桌的問題，保護人民群眾生命健康安全，有利于環境保護，有利于垃圾再生利用實現無害化、資源化，推進節能減排，發展循環經濟。近年來，國內許多城市都先后開展了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，通過對餐廚廢棄物產生、收運、處置、監管等各個環節的全過程管理，實現城市餐廚廢棄物規范化管理、資源化利用和無害化處理，對于保障食品安全和人民群眾身體健康、保護城市生態環境、提升城市整體形象等方面發揮了重要作用，社會效益和環境效益十分顯著，取得了比較好的成效。根據創建國家食品安全城市部署要求，濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作也逐步推進，取得明顯成效。

二、濰坊市餐廚廢棄物收運、處置現狀

根據國家發改委、財政部、住建部等五部委《關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發改環資〔2010〕1020號），濰坊市于2011年7月成為全國第一批試點城市。按國家批復的《濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作實施方案》要求，三年內建成并運行中心城區200噸/日餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目。

為確保試點工作的全面落實，濰坊市成立了以市長為組長的領導小組（濰政辦字〔2012〕104號），下發了《關于落實全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市項目依托單位的通知》、《關于加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（濰政辦字〔2012〕180號）、《關于切實規范餐廚廢棄物處理工作的通知》（濰管發〔2013〕23號）等文件。出臺了《濰坊市餐廚廢棄物管理辦法》（濰坊市政府令88號）。并于2012年10月，根據市政府常務會意見，授權濰坊市市政局與金信達公司簽訂了《濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目（BOO）特許經營協議》，授權金信達公司對濰坊轄區的餐廚廢棄物全部統一進行資源化利用和無害化處理。

按照國家、省、市政府對試點工作的要求和《特許經營協議》的規定，在市市政局、經信委等相關部門的指導和督促下，金信達生物化工有限公司投資約6000萬元，整合了國內的一些先進技術和經驗，于2014年底建成了日處理200噸餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目。該項目的處理工藝為，將餐廚廢棄物（殘羹剩飯）經五級分選后，破碎、酸化、厭氧產生沼氣，沼氣用于生物柴油項目供熱系統和發電，沼渣、沼液分別用于生產有機生物肥和葉面肥，全部資源化利用。該項目建成后，逐步建立起中心城區餐廚廢棄物收運體系，配備了40多輛專用收運車，放置了4000多個專用收集桶（自備桶除外），安裝了1000多個油水分離器，建成了中心城區餐廚廢棄物轉運站。2016年6月，濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目通過國家有關部門試點驗收。

三、濰坊市餐廚廢棄物收運、處置工作亮點及存在問題

（一）我市餐廚廢棄物收運、處置工作亮點

濰坊市作為全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，按時完成了前期項目和收運體系建設的任務。在餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作積極打造“濰坊模式”。和其它試點城市相比，突出的特點是“五個一體化”，即“市區兩級環衛部門共同推進工作一體化，對餐飲企業監管與查處私拉亂運同步推進一體化，餐廚廢棄物的廢油脂與殘羹剩飯資源化利用一體化，收集運輸與生產處理一體化，企業建設與企業運營一體化”。經過不懈努力，濰坊市中心城區餐廚廢棄物收集處置率已達90%以上，基本實現全覆蓋、全收集、全處理。2016年6月，濰坊市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目順利通過國家第一批試點城市驗收，并且成為通過國家驗收的5個城市中的唯一一個地級市。

（二）我市餐廚廢棄物收運、處置工作中存在的問題

自工作開展以來，雖然取得了明顯成效，但是也存在一些問題。一是部分餐飲企業環境保護意識不強，餐廚廢棄物隨意傾倒的現象時有發生，污染環境；二是部分餐飲企業不簽訂或不履行收運協議，私拉亂運現象仍然存在，為了經濟利益私下交易，將餐廚廢棄物非法處置；三是餐廚廢棄物收運、處置企業服務意識不強，對于小型餐飲單位不能實現收運全覆蓋，未建立起有效的廢棄物處置終端產品銷售渠道，部分產品銷售不暢。

轄區內縣（市）工作開展不平衡。調查研究發現，濰坊市轄區內各縣（市）針對餐廚廢棄物收運、處置實際情況，均成立了專門的領導機構，制定了相關規范性文件，餐廚廢棄物收運、處置工作逐步推進。但是，部分縣（市）餐廚廢棄物收運、處置工作還未大范圍展開。究其原因，有些政府和主管部門對餐廚廢棄物收運、處置工作重視程度不夠，未按照國家、省、市要求積極開展工作。濰坊金信達生物化工有限公司作為全市餐廚廢棄物收集、處置獨家特許經營企業，與各縣（市）對接不暢，至今未建立起完善的收運、處置體系，導致餐廚廢棄物收運處置工作停滯不前。

四、餐廚廢棄物收運、處置工作展望

為進一步推進餐廚廢棄物收運處置工作，實現餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理全覆蓋。按照省、市政府的要求，發揮“五個一體化”運營模式的優勢，在鞏固中心城區現有成果的基礎上，逐步向全市推進。一是借助考核、驗收推動，達到餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理全國試點要求。二是積極推進全市餐廚廢棄物統一資源化利用和無害化處理建設。在穩定中心市區取得成果的基礎上，積極推進各縣市工作，提高收運處置率，逐步實現全覆蓋。三是進一步加強收運體系建設，建立和規范管理制度和臺賬，做到文明收集、清潔運輸。四是建立數字化信息監管平臺，實行餐廚廢棄物處置企業監管考核辦法、餐廚廢棄物收集處置標準、最終產品檢驗檢測制度，用制度加強對餐廚廢棄物處置企業的監管。五是建立餐廚廢棄物整治的長效機制，進一步明確監管單位及職責，形成對餐廚廢棄物齊抓共管的高壓態勢，保證餐廚廢棄物的統一收運、處置和無害化處理，防止私拉亂運餐廚廢棄物現象的反彈。六是加強宣傳工作，積極宣傳非法處置餐廚廢棄物的危害，宣傳特許經營規范處置利國利民的優越性；宣傳山東省和濰坊市的《餐廚廢棄物管理辦法》，增強人們食品安全意識和環境保護意識，引導相關單位自覺按規定處理餐廚廢棄物，為試點工作的全面落實營造良好的社會氛圍。讓社會滿意，讓政府放心，為保障我市老百姓舌尖上的安全筑起一道安全屏障。