建設工程結算管理內容及常見問題淺析

尹怡

【摘 要】工程結算是工程造價管理的最后一個階段，是全面考核建設工作，檢查設計、工程質量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環節。它對保證工程質量，確保建設項目及時投產，發揮投資效益，總結經驗教訓都有重要作用，也是建設項目竣工驗收編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此全面審核工程結算，力求真實反映工程造價，把好投資控制的最后一道關非常重要，現就對工程結算管理內容及常見問題進行解析。

【關鍵詞】建設工程；結算管理

一、工程結算管理的主要內容

（一）工程結算的編制要求

1.工程結算一般應經過發包人或有關單位驗收合格且點交后方可進行。

2.工程結算應以施工發承包合同為基礎，按照約定的工程價款調整方式對原合同價款進行調整。

3.工程結算應核查設計變更、工程簽證或洽商等工程資料的合法性、有效性、真實性和完整性。對有疑問的工程實體項目、應視現場條件和實際需要核查隱蔽工程。

4.建設項目由多個單項工程或單位工程構成的，應按建設項目劃分標準的規定，將各單項工程或單位工程竣工結算匯總，編制相應的工程結算書，并撰寫編制說明。

5.實行分階段結算的工程，應將各階段工程結算匯總，編制工程結算書，并撰寫編制說明。

6.實行專業分包結算的工程，應將各專業分包結算匯總在相應的單項工程或單

位工程結算內，并撰寫編制說明。

7.工程結算編制應采用書面形式，有電子文本要求的應一并報送與書面形式內容一致的電子版本。

8.工程結算應嚴格按照結算編制程序進行編制，做到程序化、規范化，結算資料必須真實完整。

（二）工程結算的編制程序

辦理工程結算，應按一定程序進行。由于建設工程的施工周期大多比較長，跨年度的工程又多，且多數情況下作為一個項目的整體可能包括很多單位工程，涉及面廣，各個單位工程的完工按計劃有先有后，承包人不能等到建設項目竣工時統一來辦理結算。

因此，在實際工作中，工程結算通常以單位工程為基礎，完成一項，結算一項，直至項目全部完成為止。以下是工程結算編制的一般程序：

1.對確定作為結算對象的工程項目內容做全面認真的清點，備齊結算依據和資料。

2.以單位工程為基礎，對施工圖預算、報價的內容，包括項目、工程量、單價及計算方面進行檢查核對。為了盡可能做到工程結算不重復、不漏項，可在工程即將竣工時，召開單位內部由施工、技術、材料、生產計劃、財務和預算人員參加的辦理工程結算的預備會議，必要時也可邀請發包人、監理單位等參加會議，做好核對工作。

3.對發包人要求擴大的施工范圍和由于設計修改、工程變更、現場簽證引起的增減預算進行檢查，核對無誤后，分別歸入相應的單位工程結算書。

4.將各個專業的單位工程結算分別以單項工程為單位進行匯總，并提出單項工程綜合結算書。

5.將各個單項工程匯總成整個建設項目的工程結算書。

6.編寫工程結算編制說明，內容主要為結算書的工程范圍、結算內容、存在的問題以及其他必須加以說明的事宜。

7.復寫、打印或復印工程結算書，經相關部門批準后，送發包人審查簽認。

（三）工程結算的編制方法

1.工程結算的編制應區分發承包合同類型，采用相應的編制方法。

（1）采用總價合同的，應在合同價基礎上對設計變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調整的內容進行調整。

（2）采用單價合同的，應計算或核定竣工圖或施工圖以內的各個分部分項工程量，依據合同約定的方式確定分部分項工程項目價格，并對設計變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內容進行調整。

（3）采用成本加酬金合同的，應依據合同約定的方法計算各個分部分項工程以及設計變更、工程洽商、施工措施等內容的工程成本，并計算酬金及有關稅費。

2.工程結算中涉及單價調整時，應當遵循以下原則：

（1）合同中已有適用于變更工程、新增工程單價的，按已有的單價結算。

（2）合同中有類似變更工程、新增工程單價的，可以參照類似單價作為結算依據。

3.工程結算編制中涉及的單價應按合同要求分別采用綜合單價或工料單價。工程量清單計價的工程項目應采用綜合單價，定額計價的工程項目可采用工料單價。

二、工程結算的常見問題及淺析

工程結算直接關系到合同甲乙雙方的經濟利益，涉及投資方的投資效益和承包方經濟效益。加強工程結算審計，對投資方而言，能控制投資造價；對承包方而言，獲得最大收益。因此，切實決工程結算審核中的問題，把好工程結算的審核關，是工程程建設中有關方面共同關心的大事。現就工程結算中常見的問題進行了歸納及分析：

（一）工程結算資料不完整、不真導致結算金額不準確；

在建設項目實施過程中，對與結算工作相關的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結算編制內容的完整性，另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免審核時產生過多疑問和矛盾。但在實際的結算工作當中，有些送審結算資料往往殘缺不全，招標工程無招標文件，詢價項目無詢價報告，竣工圖紙不完整，有的工程甚至以設計施工圖取代竣工圖，上述問題往往導致結算金額不準確。

（二）開工前未進行施工圖預算審查，影響竣工結算工作；

在工程項目開工之前，建設單位沒有進行施工圖預算審查，造成工程價款超額撥付。出現該現象，一般是指在未實施招標投標之前“倉促上馬”的工程。這些工程的建設單位不經招標私拉施工隊伍，施工單位則在申報預算時有意虛報或高估工程價款，建設單位在缺乏專業審價人員的情況下，并沒有把施工單位申報的預算委托工程造價咨詢機構進行審查，就撥付工程價款，至工程結算時，才發現經專業工程造價咨詢機構核算后的工程造價要比工程撥付款低，造成超撥的價款難以追回，致使工程結算工作不能順利進行，有時甚至久拖不結，從而導致結算工作被動的局面，甚至給國家帶來一定的經濟損失。

（三）合同訂立不規范，留下工程結算糾紛的隱患；

承包合同中計價條款和調整約定過于簡單與籠統，留下了合同糾紛的隱患。有的合同僅對施工范圍、進度、質量$付款方式等條款進行較詳細的闡述，而對工程結算的有關條款交代不夠具體，甚至有些條款很不嚴密。上述合同簽訂不規范問題導致施工單位在施工過程中隨意要求建設單位進行變更設計，以增加變更和簽證項目，意圖多結算工程價款，或者由于合同約定不明確導致工程結算價款難以確定、工程結算久拖不結。

（四）工程計量不規范，多報工程價款；

工程計量不按合同約定及國家統一規定的計算規則和竣工圖紙的尺寸計算，造成結算工程量增加、工程造價虛增。程如施工單位在結算過程中對工程變更只計調增量不計調減量、建設單位已完成了“三通一平”，但施工單位仍計量場地土石方平整等工程量、圈梁帶過梁的，計算過梁后卻不從圈梁中扣減等

（五）虛報工作量，造成工程造價的虛增；

1.利用專業交叉界限，多計、重計工作量；施工單位利用各專業之間配合密切或專業相近的特點，有意混淆專業界限，分頭或重復計算工程量，以此來增加工程結算款，該作弊手法具有一定程度的隱蔽性；

2.利用分包工程項目之間交叉施工部分，重復計算工程量：一個大型建設項目，往往由數十家施工單位分包，一些施工單位常常利用兩個或幾個交叉施工部分的作業內容，或利用一些工程建設項目的施工單位多、建設單位審核結算力量薄弱、對現場情況不了解等缺陷，分頭多計工程量，造成相當部分工程量重復計量；

3.工程簽證、設計變更不規范，虛報工程量：設計變更工程量與現場實物工程量不一一致，計算書未附圖紙，只有文字說明；工程簽證中也常弄虛作假，搞重復簽證、虛假簽證，以此虛增工程量，增加結算價款；

（六）虛報工程項目或工程數量，造成多結算工程價款：

如利用一-些附屬工程來虛設項目，如虛設護坡、水溝等；餅如利用一些地質變化來虛設項目，如巖洞注漿、地基處理等；如利用些非實體工程來虛設項目，如粉料的運輸、保管費等。

（七）多結算建設單位提供施工設備的機械臺班費：

如水電站項目的施工中，由建設單位提供的大型施工設備設的機械臺班費已包含在相關綜合單價中，結算時該機械臺班費未從施工單位綜合單價中扣除，造成多結算工程價款。