淺談鎮（街）財務管理審計中發現的問題及解決對策

陳彬彬

【摘 要】隨著我國審計全覆蓋的不斷推行，鎮（街）財務管理工作越來越受到關注，近年來，國家投入到基層的各類財政資金大幅增加。專項資金的層層下撥，對縣（區）財政、審計部門監管資金的責任更大，任務更重，要求更高。我們在對鎮（街）領導干部經濟責任審計中發現，由于思想認識、內部機制、財政體制等因素的影響，鎮（街）財務管理工作暴露出了許多弊端，普遍存在一些不容忽視的問題，本文就當前鎮（街）財務審計中發現的問題進行梳理，并提出解決對策及建議。

【關鍵詞】鎮（街）；財務管理；審計工作

近年來，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，鎮（街）財務管理工作也得到了進一步的發展，一些縣（區）陸續出臺財務制度規范鎮（街）財務管理工作，但與此同時，當前鎮（街）財務管理過程中仍然暴露出諸多突出性的問題，這些問題對鎮（街）財務管理工作的有序全面開展極為不利，必須采取有效措施盡快加以解決。

一、鎮（街）財務管理存在的問題

（一）財政資金的使用與監管存在盲區

1.由于鎮（街）是政府治理結構中最前沿的部門，直接面向廣大人民群眾，因此鎮（街）乃至社區的日常事務復雜、工作繁忙，所需人力、物力和財力的投入較大，有時為了按時完成上級交辦的工作任務，在時間緊任務重的情況下，難免存在用資金“鋪路”的情況，財政資金的使用效率也并未引起有關各方的關注。

2.財政專項資金被混用、挪用的現象仍然存在。許多財政專項資金，尤其是項目建設資金在下達到鎮（街）后，經常被挪作他用，用于其他急需資金的項目，或直接作為日常公用經費彌補辦公經費不足。這種現象在近幾年的審計中屢見不鮮，也對財政部門資金使用監管提出了更高的要求。

3.部分鎮（街）專項資金結余未及時上繳財政。許多鎮（街）在項目完結后，總會將項目結余資金留在賬戶上，并未按規定上繳財政。也有些鎮（街）在年末財政“關門”前，仍采用“以撥作支”的方式，將部分年初財政預算資金撥入下屬社區或者街屬企業的賬戶中，列往來科目核算，以待來年使用。

（二）對資產管理工作重視不足

1.固定資產管理不規范。許多鎮（街）在日常工作中并未對固定資產定期進行盤點，存在少計、漏計固定資產的情況，有些已經丟失、損壞、報廢多年的資產，并未做相應的盤虧、資產處置等賬務處理，久而久之造成賬實不符的情況發生。

2.由于一些歷史原因，許多鎮（街）名下都有不少房產和土地資產用于出租獲取租金收益，但審計過程中卻發現有的鎮（街）部分資產出租未公開招投標；有的租金遠低于市場行情；有的資產出租期限超出合同法規定的最高期限；有的租戶違規轉租公房等情況。

3.鎮（街）在一些商品物資的購買和限額以上工程、服務類項目的選擇上并未按規定進行政府采購或公開招投標，自行采購固定資產的隨意性大，或是將工程、服務類項目分解成一個個限額以下的小項目，從而規避招投標。

（三）財務管理基礎工作較為薄弱

1.會計資料歸檔不完整，有的鎮（街）甚至存在原始會計資料丟失的情況；許多鎮（街）財務公開不及時，公開內容過于簡單，可信度不高，很難從公開的財務信息中獲取有用信息。

2.會計核算不符合財務制度規定。許多會計憑證后面所附的備查資料不夠詳細，未能有效證明支出事項的真實性、完整性。有的鎮（街）下屬社區甚至還存在用虛假發票報賬或者虛列支出套取財政資金的情況。

3.現金管理不規范。公務卡結算制度雖已推行多年，但鎮（街）在實際工作中仍存在用現金進行開支結算的情況，個別鎮（街）還有用白條抵庫的情況，而財務人員由于職權有限，面對鎮（街）領導的這些做法根本無可奈何，只能默認這種情況發生。

二、存在問題的原因

造成鎮（街）財務管理工作存在上述問題的原因不少，歸納起來，主要有以下幾方面：

（一）有關各方對鎮（街）財務管理的重要性認識不足

1.許多鎮（街）領導在思想上對財務管理的重要性認識不足，財經法規意識淡薄，對財政資金的使用隨心所欲，有的鎮（街）領導為了個人政績考核的需要，在未經集體研究決策的情況下，利用手中職權，隨意安排大額財政資金使用。

2.各級財政作為資金的使用監管部門，對鎮（街）的財務管理難以嚴管。許多財政部門明知鎮（街）在財政資金使用中存在一些不合規的問題，但也并未一一明令禁止，因為如果都按財經制度管嚴了、管死了，不僅主管部門會滿腹牢騷，有的甚至心生恨意，而且地方政府也會對財政部門不滿。長此以往，財政部門對財政資金很難做到嚴格管理、監督和查處。

（二）財務內控制度不健全，制度執行不嚴格

1.從審計過程中發現，有些鎮（街）并沒有制定相應的財務管理制度；有些鎮（街）的財務管理制度不完善，與當前的實際情況不符；有些鎮（街）單從制度建設上看是極其健全的，但能真正執行到位的卻很少。

2.有些鎮（街）對現行的財務管理制度執行不力，或者財務制度形同虛設，報銷審批流程存在漏洞，又缺乏群眾監督，致使部分鎮（街）工作人員利用手中職權，犯下違法違紀的行為。

3.有的鎮（街）財務人員缺乏創新意識，按部就班，無論對錯與否，一律都延用上任財務人員留下的財務管理制度和會計處理方法，即使是審計提出的新問題在整改后也未及時修改完善單位的財務管理制度，造成財務管理制度及內部控制制度滯后，單位財務管理混亂。

（三）鎮（街）財務人員專業基礎薄弱，人員穩定性差

1.鎮（街）原有的財務工作人員大多數不是財經類專業畢業，許多都是工作后自學會計理論知識，通過考試后取得會計從業資格證書，因此，他們的專業基礎較為薄弱；新考入的人員即使是財經類專業畢業的，但他們多數為應屆畢業生，由于沒有相關工作經驗，需要一段適應工作的時間，也給鎮（街）的財務管理工作帶來難度。

2.許多鎮（街）的財務工作人員不僅僅從事財務工作，還需承擔單位的其他工作，這在一定程度上也增加了他們的工作壓力，無法潛下心來專心研究財務方面的知識，提升專業水平。

3.有的鎮（街）安排非在編人員負責單位的財務工作，由于非在編人員本身的流動性較大，許多都通過后續的招考成為公務員或者事業單位人員，這對單位財務管理的穩定性和財務工作的銜接來說都是非常不利的。

三、促進鎮（街）財務管理的幾點建議

（一）提高思想認識，完善監督機制

1.鎮（街）黨政領導要轉變傳統發展理念，從思想上重視財務管理工作的重要性，摒棄重發展輕管理的思想，加強對財政資金使用合法、合規、效益性的關注，了解財政資金的具體使用情況，讓每一分財政資金都能落到實處，產生最大的效益。

2.鎮（街）不僅是財政資金的使用者，更要轉化身份，加強對自身財務管理工作的監督與檢查。鎮（街）本級政府應該明確各個崗位人員的職責，在依法依規履行單位財務管理制度的同時，建立一套完備的財務監督和獎懲機制，強化查處問責力度。有條件的鎮（街），還可以設立專門的內審機構，配備內部審計專員，在保證獨立性的前提下對鎮（街）的財務管理進行有效監督。

（二）強化財務基礎工作，落實保障經費來源

1.建立健全完備的鎮（街）財務管理制度和內部控制制度。完善的財務管理制度是保證財務管理工作正常運行的關鍵，各鎮（街）應制定一套完備的鎮（街）財務管理制度，使得費用報銷、財務審核、資金支出等日常財務管理工作有章可循、有法可依。同時，要進一步推動單位內部控制建設，確保制度健全、執行有力、監督到位。

2.完善財政預算管理，強化預算約束機制。針對鎮（街）存在的預算編制不夠完善、部分支出項目預算調整幅度較大、預決算存在較大差異的普遍情況，鎮（街）應進一步細化預算編制，加強預算審核，強化預算約束機制，根據批準的預算做好預算管理工作，避免出現人為調節預決算的行為，切實提高預算執行的質量。

3.財政適當傾斜，充分保障鎮（街）可支配財力。上級財政應當向鎮（街）適當傾斜財力分配，通過增加基層財力轉移支付和落實保障基層工作人員工資收入等方式方法，讓鎮（街）人員經費和機構運行開支得到合理保障，使基層單位不再為“吃飽穿暖”而違規使用財政資金。

（三）加強財務隊伍建設，提高人員專業素質

1.鎮（街）會計作為本級財務管理的主要人員，是進行鎮（街）財務審核的直接人員，需要其具有專業的財務管理素質與管理經驗。因此，在鎮（街）財會人員的選擇上，要把好選人、用人關，選用責任心強、業務精湛的干部從事財務工作。鑒于財務管理工作要求的穩定性和連續性，建議選派機關事業單位在編人員負責鎮（街）財會工作，使其能夠嚴格按照財務管理制度和內部控制制度的規定約束和規范會計核算行為，以保證會計信息的真實性、合法性和有效性。

2.鼓勵鎮（街）成立內審機構，配備相應的內審人員。鎮（街）應根據各自的實際情況，配備1-2名專職的鎮（街）內部審計人員，并規定內審人員不得同時兼任單位的會計或出納，以保證內部審計人員的獨立性。

3.定期組織培訓，對相關財務人員進行全面化和專業化的培圳，引導干部了解財務工作在鎮（街）發展過程中的重要性。同時，借助外部會計師事務所和一些專業管理咨詢公司的力量，聘請這些專業機構的專家來幫助鎮（街）規范財務工作，促進建立專業的財務工作隊伍。

四、結論

鎮（街）財務管理審計指出了我國基層組織在財務管理過程中存在的一些普遍性問題，深度分析了造成這些問題的主要原因，探討了提升財務管理水平的重要措施，為下階段改進鎮（街）財務管理工作指明了方向。希望本文所提到的對策建議能為我國的鎮（街）財務管理工作有一定的指導意義。

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