“綠色北京”視角下的北京綠色城市建設歷程

潘雯

一、北京綠色城市建設——奧運契機

1.北京“綠色奧運”理念

2008年北京奧運會申辦時曾提出三大理念，“綠色奧運”為理念之首，是指展開奧運會及奧林匹克運動，應以對自然環境的最小破壞為目的，以可持續發展為思想，考慮可更新能源的利用、水資源的保護、廢物利用和管理等。

2.北京“綠色奧運”舉措

“綠色奧運”理念下，籌辦奧運會期間北京市政府發布《北京“綠色奧運”行動計劃》，列出20項重大環保工程項目，采取多方面的舉措保證北京綠色奧運進行。

（1）調整、轉移、關閉高污染和高能耗的產業：奧運籌辦期間北京煉焦化學廠減產；北京最大工業污染源——首都鋼鐵外遷至曹妃甸，每年減少1.8萬噸可吸入顆粒物。

（2）實行環境改善工程和環保工程項目：藍天工程”、“碧水工程”等項目實施，緩解空氣污染、水源污染人等問題。

（3）培養公眾環保意識：公眾是綠色城市建設的主體。依托奧運會的開辦，北京奧組委及市政府對北京市民乃至全國人民進行環境教育，推廣綠色的生活方式。

（4）綠色建筑——奧運場館：北京奧運會率先將眾多新興的生態環保技術用于奧運場館建設。例如利用太陽能發電的國家體育館和環保供暖制冷的奧運村。

（5）環境保護措施規定化：北京市政府為規范環保措施相繼制定了《北京市環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》等文件。政府的強制性手段雖存爭議，但在短期內發揮有效作用。

3.北京“綠色奧運”的環境遺產

奧運遺產是指奧運會舉辦之后為舉辦地和舉辦國留下的積極成果，包括物質和非物質。“綠色奧運”為舉辦地北京留下許多環境方面的積極成果。（1）加快北京產業結構轉型，促進城市功能改變；（2）提升公眾的“意識綠色”；（3）運用推廣生態環保技術；（4）環境法治。

二、北京綠色城市建設——后奧運低潮

“綠色奧運”的局限性：“綠色奧運”是北京市在城市環境保護和治理方面邁出的第一步，毋庸置疑是北京市在綠色城市建設方面的一次積極探索，為生態城市建設奠定物質基礎。但在后奧運時代，北京的環境治理再次陷入困境中，環境持續惡化，讓公眾開始重新審視和反思“綠色奧運”。由于北京環境污染的復雜性和環境治理的長期性，“綠色奧運”仍存在眾多局限性。

（1）奧運會短期的環境改善難以形成常態

（2）部分環境治理行為未從根源上解決環境污染

（3）環保意識超前難以落實

三、北京綠色城市建設——初步嘗試

1.從“綠色奧運”到“綠色北京”

針對后奧運時期的綠色城市建設低潮，北京市重新思考“綠色奧運”和首都生態環境建設的關系，提出建設“綠色北京”。“綠色北京”將“綠色”的概念與北京的國家首都、國際大都市、歷史文化名城、宜居城市四個定位結合起來，意圖建立一個更加生態環保的北京。2010年3月北京市政府正式頒布實施《“綠色北京”行動計劃（2010-2012年）》。

2.“綠色北京”三大體系

以生態城市理論三個系統為基礎，結合北京發展為“綠色北京”三大體系——綠色生產體系、綠色消費體系、綠色環境體系。

（1）綠色生產體系：綠色生產體系通過發展高端產業、實施清潔生產、淘汰劣勢產業，推動北京市經濟產業結構由粗放型向高新技術型和生態環保型轉變。相較于“綠色奧運”時期為了短期內改善空氣進行的調整、轉移、關閉高能耗產業的單一政策，該時期下的政策更多地考慮了北京產業結構和城市功能轉型。北京在生產方面創新地提出了都市綠色農業，強調了產業綠色生產和發展高新產業的作用，從根源上解決環境污染源的問題。

（2）綠色消費體系：綠色消費體系有三大要點：綠色政務、綠色商務、綠色生活。綠色消費體系突破了只關注清潔生產的束縛，首先重視了政府在綠色城市建設中的帶頭作用，率先改變原有消費方式。其次運用循環經濟的理念，在消費、分配環節環節樹立綠色消費觀念。最后，延續了“綠色奧運”中培養公眾綠色意識和生活的內容。

（3）綠色環境體系：“綠色北京”的環境體系創新地結合城和鄉兩個單元組織城市的綠地空間。城區打造開放休閑公園，郊區打造生態綠色產業。城鄉之間設置綠化緩沖帶，控制城區的無序擴張。

北京綠色城市建設還考慮室內居住環境。行動計劃指出，采用技術治理家居環境的污染，創造更宜居環境。

3.“綠色北京”九大工程

“綠色北京”行動計劃共實施了九大工程：清潔能源利用、綠色建筑推廣、綠色交通出行、節能環保新技術和新產品推廣、廢棄資源綜合利用、大氣污染綜合防治、循環型水資源利用、城鄉綠化美化、綠色典范打造。相較于“綠色奧運”時期有三大提升。

（1）綠色建筑范圍擴大、內容深化、機制完善：“綠色奧運”時期北京提議建設的綠色建筑主要為奧運場館。“綠色北京”則將綠色建筑范圍發展至公共建筑和居民住宅，促進其推廣。

（2）綠色交通的本土化：“綠色奧運”通過單雙號限行等強制性措施打造綠色交通，損害公眾利益。“綠色北京”重新思考綠色交通的建設，結合北京的城市特點發展綠色交通。

（3）大氣污染從“治理”到“防治”、從“局部”到“綜合”：“綠色奧運”期間激進、局限的環境治理措施未從根本上解決問題，使得北京的空氣污染問題周而復始。行動計劃指出，通過產業結構轉型、清潔能源普及化，實現“防治污染”；從治理工業廢氣轉變為治理生活廢氣，實現從“局部防治”到“綜合防治”的轉型。

4.“綠色北京”十大機制

為保障“綠色北京”行動計劃的理論內容落實，北京市建立十大機制。相比“綠色奧運”有五大提升。

（1）建設任務分工明確、責任分明：“綠色奧運”期間的各項措施主要由北京市政府和北京奧組委負責組織落實。“綠色北京”組織相應機構領導建設，任務分工、責任分明，凝成一股力量。

（2）法律引導建設：“綠色北京”構建相應的環境保護治理的法律法規，實現環保法律化，解決“綠色奧運”建設措施無法可依、難以繼續的問題。

（3）運用經濟手段：奧運時期以行政手段為主，未達理想效果。“綠色北京”結合經濟手段和行政手段共同推動綠城建設。

（4）完善評價考核指標：“綠色奧運”以環境污染考核指標為主，短期內監察調控北京污染問題。“綠色北京”健全環保評價考核指標。建立監測平臺、加強監測力度。

（5）社會參與機制：綠色城市需要讓全社會廣泛參與綠色城市建設。“綠色北京”行動計劃讓居民、企業、單位成為綠色北京的建設者、受益者和維護者，成為綠色城市建設的主人。

四、北京綠色城市建設——穩步前進

《北京市“十二五”時期綠色北京發展建設規劃》：該發展規劃發布于2011年8月，回顧“綠色北京”行動計劃實施一年后取得的成果，進一步健全北京綠色城市建設內容。發展建設規劃沿用了《“綠色北京”行動計劃（2010-2012年）》三大體系，簡化十大機制為六大機制。重點提出水資源管理制度，控制北京用水總量、用水效率、節水力度，調用多路水源，改善水務設施，綜合治理水污染問題，共同解決北京水資源短缺的問題。

在行動計劃的基礎上，增加食品安全、資源供需和土地利用效率、智能電網、“城市礦產”開采、區域協調協作等新內容。

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