結合公司實際淺談如何規范領導人員配偶、子女及其配偶等特定關系人員經商辦企業行為

王秋榮

【摘 要】堅持從嚴治黨是我們黨的一貫方針，2014年開始，全面從嚴治黨成為我國黨的建設新常態。習近平總書記首次正式提出“全面從嚴治黨”是在2014年12月江蘇調研時強調提出的，從此，它作為“熱詞”頻頻出現在我們的政治生活中。從習近平系列重要講話不難發現，全面從嚴治黨是習近平總書記黨建思想的主題和主線，他的一系列重要論述都是圍繞全面從嚴治黨展開的，是全面從嚴治黨的具體化。

【關鍵詞】如何規范；特定關系；企業行為

中紀委2015年2月6日公布了中國海運（集團）總公司、中國科學技術協會、中國石油化工集團公司等3家單位巡視反饋情況，反饋中提到，這些企業有的領導人員親屬子女違規經商辦企業；有些領導人員及親友和特定關系人圍繞航運業務開辦關聯公司進行利益輸送等等。說明在一些企業里面存在部分領導人員配偶、子女及其配偶等特定關系人員經商辦企業的行為，形成了惡劣影響，造成了公司的利益流失。現結合公司實際，就如何規范領導人員配偶、子女及其配偶等特定關系人員經商辦企業行為進行探討。

一、領導人員配偶、子女及其配偶等特定關系人員經商辦企業行為的原因分析

中共中央、國務院早在1985年就發布了《關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》，禁止領導干部及其子女、配偶經商辦企業，《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等黨內規章制度對此均作出了相關的規定。而且，自黨的十三大以來，歷屆黨的代表大會報告都強調，加強黨的建設必須堅持從嚴治黨的要求。但在現實生活中，因為牽涉到經濟利益、權錢交易等，一些領導干部禁不住誘惑主動或被動使用手中的權力，為配偶、子女及其配偶等特定關系人員謀取非法利益，這些行為擾亂了市場經濟秩序和行政管理秩序，造成了國家、公司嚴重的經濟損失，同時也敗壞了黨風和社會風氣，嚴重損害了黨和政府的形象及公平正義。

領導干部縱容、放任配偶、子女及其配偶等特定關系人員謀取非法利益的行為之所以屢禁不止，主要從主客觀方面進行分析：主觀上，這些領導干部信奉“人不為己，天誅地滅”的陳舊思想，世界觀、人生觀、價值觀、親情觀扭曲，他們認為權力在手，把權力作為謀取私利的工具，貪婪地積聚財富；客觀上，我們的制度不健全、對領導人員配偶、子女及其配偶等特定關系人員缺乏有效監管、領導人員收入公開制度執行不到位、權力過分集中且缺乏有效監督等方面，都是客觀上造成領導干部放任、縱容配偶、子女及其配偶等特定關系人員謀取不正當利益的行為屢禁不止的主要原因。

二、結合公司實際淺談解決領導人員配偶、子女及其配偶等特定關系人員經商辦企業行為的措施和辦法

據不完全統計，在現實生活中，很多國有企業領導人員違法違紀的案例凸現出其腐敗問題都與自己的配偶、子女及其配偶等特定關系人員存在著千絲萬縷的聯系。因此，我們可以著重從以下幾個方面加強改進和提升。

（一）完善并強化法規制度的建設，完善監督管理機制

紀檢監察機關的監督保障工作是一項長期的、復雜系數較高的工作，為使我們的監督工作能夠有章可循、有法可依，就要求我們不斷地完善并強化法規制度建設，完善監督管理機制，進一步增強監督管理的權威性和規范性。

2015年10月18日中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》（下稱準則）和《中國共產黨紀律處分條例》（下稱條例），中國石化集團公司于2014年6月下發了《中國石油化工集團公司職工違紀違規行為處分規定》（下稱處分規定）， 《準則》和《條例》是各級黨組織和全體黨員的行為規范和指引，是管黨治黨的重要基礎性黨內法規；《處分規定》對職工各類違紀違規行為及其處分量紀標準作出了明確規定，是查處違紀違規案件的重要依據。國家及公司都從制度層面加強對黨員領導干部的約束，目的就是為了扎緊籬笆，規范領導干部運用權力的行為，防止權力的濫用，把權力關進制度的籠子，讓有權不再任性。

（二）紀檢監察干部配備到位

紀檢監察干部隊伍人數少、專業不對口等問題，在中國的黨政機關、國有企業等屬“老生常談”，尤其是在基層紀檢監察機構中，這些問題尤為明顯。就我們公司而言，2007年合資時，合資公司至今連紀檢監察部門都沒有，股份省公司也將紀檢監察并入政工部門，直到2015年才單獨設置了紀檢監察處，并將省市紀委書記單獨設置，明確工作職責；在合資公司至今也就設置了1個正科級紀檢監察員，分公司層面紀檢部門未單獨設立，紀檢監察工作無法得到真正、有效地開展；到了片區，僅剩一名片區經理在管理，他們既要抓好各項經營指標，又要做好安全管理，還要協調當地政府職能部門，也要做好黨建思想政治工作，各項工作都重要、都是重點，對紀檢監察工作根本沒有辦法進行有效的監管。因此設立單獨的監察機構并配備足夠的專職監察人員是做好監察工作的基礎。

（三）建立健全領導干部配偶、子女及其配偶等特定關系人員從業情況報告制度

為及時掌握、更新領導干部職務變動和其配偶、子女及其配偶等特定關系人員從業情況的相關信息，建立健全領導干部配偶、子女及其配偶等特定關系人員從業情況報告制度，切實加強組織監督，并實行動態管理。同時，實行一定范圍內實行領導干部配偶、子女及其配偶等特定關系人員從業公示制度，讓經常與領導干部配偶、子女及其配偶等特定關系人員有接觸的廣大干部群眾的監督，提升監管的效果。

（四）嚴肅執行紀律，加大查處力度

日常工作中，除了加強信訪工作外，還要定期或不定期對領導干部配偶、子女及其配偶等特定關系人員的從業情況進行抽查，并廣泛公布公司信訪舉報電話，對涉及公司主要業務的方面進行重點監管，對放任、縱容配偶、子女及其配偶等特定關系人員謀取非法利益的，以及不如實報告配偶、子女及其配偶等特定關系人員從業情況的，要堅決追究該領導干部的紀律責任，維護法律法規的嚴肅性。

（五）加強宣傳引導，筑起家庭成員監督的堤壩

從近幾年已經查處的違法違紀案件看，領導干部子女、家屬腐敗類案件呈一直上升的趨勢，而且多為窩案串案，涉及的面積廣，造成的影響很惡劣。據不完全統計，僅2015年2-12月，中紀委發布的省部級及以上領導干部紀律處分通報中，高達62%的領導干部違紀涉及親屬、家屬，利用職務上的便利為親屬的經營活動謀取利益。中央政治局原常委周永康、全國政協原副主席蘇榮、全國政協原副主席、中央統戰部原部長令計劃等“大老虎”落馬的背后，都呈現出家庭式、家族式貪腐的特征。種種資料說明，家庭成員在反腐倡廉中起到了極其重要的作用，因此，我們要一方面通過家庭成員的延伸廉政教育，筑牢、筑實干部及其家庭成員拒腐防變的思想堤壩；另一方面通過思想引導，強化干部家庭成員的監督意識；最后再通過組織培養，提高干部家庭成員開展家庭監督的能力，將廉政監督落實到日常工作、學習、生活中，使廉政意識入腦入心。

綜上所述，黨的十八大以來查處的腐敗案件來看，其中通過配偶、子女及其配偶等特定關系人員等經商辦企業、制造尋租空間，占了很大份額，深為群眾詬病，對黨的威信、政府公信力等造成負面影響。因此，我們政府部門、國有企業要下定決心制定好相應制度，實實在在地抓、扎扎實實地管，把貪腐“蟻穴”從制度上堵住，真正斬斷官商勾結的利益鏈條，切實維護公司、國家的利益。