航天科技企業安全文化建設探析

/航天動力技術研究院

王弋弋/北京東方計量測試研究所

安全文化是指人們為了安全生產和安全生活所創造的文化，它反映企業個人和群體對安全的認識和行為，安全意識是其中的重要環節。積極倡導安全文化，就是要加強安全教育，提高員工的安全素質，形成一個良好的安全氛圍，使人在身心安全、健康、舒適、高效的環境中生產與生活。據統計，有2/3的安全事故是由于違章操作、違章指揮、違反勞動紀律造成的。因而，總體來說事故發生的主要原因是由于人的失誤和不安全行為。

現代社會要求每個企業建立起濃厚的安全文化環境，不論是決策層、管理層還是普通員工，都會在安全文化的約束下規范自己的行為。安全文化能夠形成一種氛圍，能夠把管理者和員工的價值觀、安全意識、行為引導到安全生產的總體需要上來，并對廣大干部員工產生強大的感召力，使員工形成心理認同的整體力量，主動關心安全生產狀況，自覺履行安全責任，并使自己的思想和行為準則符合安全生產的客觀要求。

一、安全文化的內涵

在安全生產的實踐中，人們發現對于預防事故的發生，僅有安全技術手段和安全管理手段是不夠的。當前的科技手段還達不到物的本質安全化，設施設備的危險不能根本避免，因此需要用安全文化手段予以補充。安全管理雖然有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對被管理者的監督和反饋。由管理者無論在何時、何事、何處都密切監督每一位員工遵章守紀，運用正是為了彌補安全管理手段不能徹底改變人的不安全行為的先天不足。

安全文化具有規范人們行為的作用，其基本功能包括：

導向功能。企業安全文化提倡、崇尚什么，通過潛移默化的作用使員工接受共同的價值觀念，其注意力必然轉向所提倡、崇尚的內容，將個人目標引導到企業目標上來。

凝聚功能。當一種企業安全文化的價值觀被該企業成員認同之后，它就會成為一種粘合劑，從各方面把其成員團結起來，形成巨大的向心力和凝聚力。

激勵功能。文化力能使企業成員從內心產生一種情緒高昂、奮發進取的效應，通過發揮人的就人力物力來說幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來安全管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監督的情況下無視安全規章制度，“冒險”采取不安全行為。然而并不是每一次不安全行為都會導致事故的發生，這就會進一步強化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。不安全行為是事故發生的重要原因，安全文化手段的主動性、創造性、積極性、智慧能力，對人產生激勵作用。

約束功能。與傳統的管理理論單純強調制度的硬約束不同，企業安全文化雖然也有成文的硬制度約束，但更強調的是不成文的軟約束。

二、航天科技安全文化現狀

隨著我國航天工業不斷發展，其安全生產管理水平也在不斷提高，事故控制手段不斷增強，做好航天工業安全生產工作，有效控制事故發生，能夠保障廣大員工的基本權益。從原材料加工、設計、施工、運輸、貯存和使用到最終產品功能的實現進行全過程的安全、健康保障與控制，以滿足安全生產、人員健康和經濟發展的需要。安全生產工作從最初的依靠安全管理人員加強管理和處罰力度，到加強作業人員個體安全防護，再到加強安全科技研究，實現本質安全，逐步加深對安全生產工作和事故控制方法的理解和認識，同時也逐步形成了具有航天特色的安全生產管理經驗和航天安全文化。

1.集團級《安全文化手冊》

在中國航天科技集團有限公司歷屆黨組的高度重視和堅強領導下，各單位始終堅持“以人為本，安全至上”和“零傷害”理念，以“嚴、細、慎、實”的作風創造了很多先進的安全管理方法，積淀了濃厚的安全文化底蘊，為安全發展、跨越式發展注入了不竭動力。為進一步弘揚安全文化，用文化引領安全生產，自2012年起質量技術部組織編寫組，在黨群工作部的指導下總結提煉安全理念、不斷完善豐富航天安全文化內涵，編寫完成了航天科技集團《安全文化手冊》。

《安全文化手冊》分為安全理念篇、安全行為篇、安全管理篇、附則4個部分，其中安全理念篇包括安全理念、安全方針、安全目標、安全戰略、安全價值觀、安全思想觀、安全道德觀等方面，如圖1、圖2所示。

圖1 航天科技集團安全目標

2.院級《安全文化手冊》

航天動力技術研究院從2008年開始開展安全文化建設，以安全文化“四個一工程”為切入點（制定一個安全文化發展規劃、編印一本安全文化手冊、形成一套安全文化考核評價辦法、建設一系列安全文化建設載體），通過開展一系列的安全宣傳教育、安全管理優化、安全科技創新等活動，著力強化員工安全意識，創新安全價值觀念，倡導先進的安全文化觀念；推進安全制度建設，落實安全責任，以有效的管理機制提高規章制度、操作規程的執行力；構建行為安全文化，提高員工的防范意識、操作水平和技術能力；努力優化安全環境，減少危險有害因素，提高本質安全水平；加強安全生產宣傳教育，積極營造持久的安全人文環境。

3.所級安全文化

在“學法、立制、監管”六字工作思路引領下，上海航天動力技術研究所堅決貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極推進制度建設，倡導“人人都是安全生產員，天天都是安全生產日”的安全文化理念，用“創新安全技術，規范安全管理”的發展理念與行為規范，全面落實安全生產責任制，使研究所的安全生產管理工作步入持續改進的良性運行軌道。

三、航天企業安全文化建設的內容

1.管理層的安全承諾

企業的安全文化是企業管理層將對安全生產的認知、態度等通過一定方式傳播到員工層，使整個企業擁有統一的認知和態度。安全文化是通過自上而下的方式傳播，決策層是安全文化的源頭，其對安全文化的支持態度決定了安全文化建設的速度和效果。

領導承諾是指決策者對企業安全的態度。具體體現在：確立安全目標、擺正安全與效益的關系、明確各個部門和人員的安全職責、提供充足的安全投入、參與安全會議與活動等。只有企業決策者從根源上重視安全，才能支持開展各項安全工作。

安全方針和目標是企業管理層對安全生產要求的總原則，也是推進安全生產工作的核心目標，企業將據此將安全文化，即企業通過一定方式將對安全生產的態度、要求傳播到企業的各個層面和每一位員工。安全方針和目標的制定要符合企業的實際情況，既要有穩定性和持續性，也要通過制定合理的目標使安全工作得到不斷的提升。這一點可以與職業健康安全管理體系相結合，提煉出適合本企業的安全生產理念和價值觀。

安全政策是企業安全方針和實現安全目標的具體體現，通過安全政策保證安全方針的順利實施，具體包括：一是安全投入政策。安全投入是企業為了提高生產系統的安全性，消除事故隱患，治理作業環境，預防事故發生而投入的人力、物力和財力的總和，主要包括購買先進設備、改善作業環境等硬件投入，也包括安全教育培訓、宣傳，開展安全活動等管理投入。安全投入的多少和是否能夠正確合理使用，直接影響企業的安全生產狀況，對安全文化建設具有重要的現實意義。二是安全激勵政策。安全激勵是企業安全文化的重要組成部分，是內部建立的一種行為準則。在這種準則下，安全與不安全行為均被進行評價，并給予公平的獎勵或懲罰，其中物質激勵包括金錢財物方面的獎罰，精神激勵包括榮譽、升職的機會等。激勵措施不僅能規范員工的行為，也可以使員工感受到企業對安全的關注，使其真正認同企業的安全文化。

安全程序是指在具體執行和操作層面上通過制定安全制度與操作規程，分別從安全管理層面和技術操作層面為安全方針與政策的貫徹落實提供依據。安全管理制度是管理層對各項安全工作進行制度化、規范化的管理方法，是安全管理工作的重要組成，安全管理制度主要包括的內容應符合航天安全生產標準化的要求。安全操作規程是從技術操作層面制定的能夠確保各項作業和操作安全的規章、程序和標準，是實現安全生產的技術保證。

圖2 航天科技集團安全制度體系

2.安全文化的傳播

安全文化的傳播需要一個或幾個部門共同進行策劃、組織、實施和考核，一個職能清晰、分工明確的組織機構能夠使安全文化順利的傳播下去，使每一個員工持續接受安全文化宣傳教育，通過生產、生活實踐中安全文化的教養和熏陶，不斷提高自身的安全素質，使自己的一舉一動符合安全健康的行為規范要求，預防事故發生。

傳播方式是安全文化傳播的方法和途徑，既包括安全培訓、安全會議等自上而下的方式，又包括報告等自下而上的方式；既包括人與人之間的傳遞，也包括安全標識等物與人之間的傳遞。

安全培訓是企業安全文化傳播的重要途徑。企業根據自身需求科學制定培訓計劃，通過企業管理者或外聘專家進行安全意識、安全知識、安全技能等方面的培訓，以提高員工的職業健康安全文化素養。安全培訓主要包括培訓方案的設計、實施、考核和持續改進4個方面。

安全活動是指通過寓教于樂的活動等各種輕松的方式將決策層的安全理念傳遞下來，在活動中鞏固并檢驗員工的安全意識、安全知識、安全技能掌握的程度，主要包括安全生產月、安全知識競賽、安全技能比賽、安全文藝演出、安全書畫、攝影展等。

安全會議是指企業為解決安全生產工作的實際問題而定期或不定期召開的會議。會議具有權威性和強制性，能有效地將決策層的安全態度、理念、意見等傳遞給全體員工，并通過提問、討論等方式獲得員工的反饋意見。

安全報告是一個自下而上的反饋過程，是員工向上級反映工作中遇到的實際問題，提出解決問題的建議、作業場所出現的安全隱患以及整改狀況等。企業管理層只有了解員工層的想法，才能不斷完善方針、制度，改進操作規程和培訓教育等。

安全標識指企業通過各種信息載體向員工傳遞有關安全的信息，包括安全標志、安全信息欄、安全宣傳欄、安全板報等傳統方式，以及局域網、移動通信網絡等現代通信方式。

3.員工層的行為

個體行為是指受個體安全意識、操作技能、工作環境的影響導致的員工的安全或不安全的行為，員工行為的安全與否直接影響事故的發生。

安全意識。通過安全文化的宣貫，使員工將文化理念內化于心、外化于行，把運用理念作為個人素質考核的基本標準。通過安全教育培訓，參加安全活動、安全會議等方式建立員工正確的安全意識，并在這些活動中不斷強化，使員工從心底認識到安全是為了自己，消除偷懶、僥幸、想當然的心理，從而使其能自覺遵守規章制度，按安全標準、程序操作。

操作技能直接關系到“三違”行為和安全事故的發生。提高員工的安全操作技能主要通過培訓教育、檢查考核與規章制度制約等方式。

工作環境。作業環境是指作業現場的環境，包括作業現場的自然條件、生產工藝、生產設備等，也包括員工精神狀態、工作壓力等精神環境。為員工創造良好的工作環境，不僅能拉近員工與企業的距離，還能大大激勵員工安全生產的決心。良好的工作環境能使員工潛意識地進行安全操作，杜絕違章。

班組是企業的細胞，班組的行為是在個體行為的基礎上提出的，不僅要求員工自己遵守各種規章、安全操作，而且要幫助別人遵守規章，留心他人的不安全行為和環境中的不安全因素。員工要將自己的安全知識和經驗分享給其他同事，關心他人，注意他人的情緒變化，提醒安全操作，將安全作為一項集體榮譽。國內外的安全文化建設研究中，“能動互助”或“團隊互助”是企業安全文化發展的高級階段，安全文化的成果通過班組來實現。

四、安全文化建設工作建議

航天工業內部企業眾多，各個單位科研生產任務不同，造成各單位承擔的安全風險有顯著的差異，所以各單位的安全文化應在航天企業文化的大框架下充分體現企業自身的特點，凝聚、提煉有企業特色的安全文化。

安全文化的形成是一個長期潛移默化的過程，不能寄希望于通過開展一次“專項工作或行動”就能建立起來企業的安全文化或必需取得什么效果，安全生產管理部門可以與企業文化、宣傳、培訓等部門聯合起來，鼓勵黨政工團共同開展安全文化活動，形成多層次、全體員工參與的安全文化建設隊伍，通過長期、多種形式的宣傳、教育，使安全文化融入到企業日常業務工作的方方面面，以逐步提高員工的安全素質。

確保成功是航天事業不同于其它行業的高要求，也是航天員工貫穿于各項工作中的目標準則。要確保成功，就要提高安全生產工作質量和標準，就要不斷提高對安全生產的認識，更新安全生產觀念。從文化的角度去理解和詮釋安全生產，通過對人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高員工的安全素質，改進其安全意識和行為，從而使員工從被動地服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉變成“我要遵章守法”。將安全文化引入到航天安全生產工作中，這是一種新的安全生產理念，必將更好地促進航天企業整體工作水平的提高。