某水電站導(dǎo)流洞工程費(fèi)用調(diào)整淺析

(中國人民武裝警察部隊 水電第三支隊，廣西 南寧 530222)

2008年5月29日，中國人民武裝警察部隊水電第一總隊與云南省某公司簽訂了某水電站導(dǎo)流洞土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程施工合同。

2008年6月4日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳復(fù)函水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，同意其按有關(guān)程序要求頒布《水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定》(2007版)《水電工程設(shè)計概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)和《水電建筑工程概算定額》(2007版)。2008年6月18日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(可再生能源定額站)頒布實施《水電工程設(shè)計概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)，在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中相比2002年版本，對人工預(yù)算單價及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)率等進(jìn)行了大幅調(diào)整。

自2006年起，人工單價逐年上漲，而相關(guān)規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一直未做調(diào)整，導(dǎo)致承包商在投標(biāo)過程中的報價難以滿足實際情況，但又沒有合理的法律法規(guī)作為有效的變更索賠依據(jù)，因此研究相關(guān)費(fèi)用的更改調(diào)整方法對于承包商的成本控制和現(xiàn)場管理極為重要。

1 費(fèi)用調(diào)整情況

近10 a(2007～2016年)，建筑業(yè)人員平均工資大幅度上漲。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2007年全國建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為18 482元，2016年為52 082元，上漲幅度達(dá) 281.80%；2007年云南省建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為19 912元，2016年為60 450元，上漲幅度達(dá)303.59%。

為了統(tǒng)一水電工程設(shè)計概算編制有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，先后頒布實施了3版水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定及計算的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，分別是《水電工程設(shè)計概算編制辦法及計算標(biāo)準(zhǔn)》(2002年版)《水電工程設(shè)計概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)及《水電工程費(fèi)用構(gòu)成及概(估)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2013年版)。3版設(shè)計概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)對人工預(yù)算單價及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，整體上漲幅度較大。如2013年費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中人工預(yù)算單價較2002年上漲68%左右，2013年費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中其他直接費(fèi)費(fèi)率較2002年上漲50%，2013年費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中間接費(fèi)費(fèi)率(以石方工程為例)較2002年上漲31.12%。具體調(diào)整內(nèi)容見表1～2[1-3]。

2 費(fèi)用調(diào)整依據(jù)

根據(jù)《招標(biāo)文件》(商務(wù)條款)法規(guī)更改引起的價格調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，在投標(biāo)截止日28 d后，國家法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和工程所在地的省、自治區(qū)、直轄市的地方法規(guī)和規(guī)章發(fā)生變更，導(dǎo)致承包人在實施合同期間所需要的工程費(fèi)用發(fā)生除第37條規(guī)定以外的增減時，應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)

表1 人工單價對比

注：均以合同為例，由于該水電站工程地處云南省麗江市玉龍縣(麗江縣)與迪慶藏族自治州香格里拉縣(中甸縣)的交界處，故人工預(yù)算單價分別按照《水電工程設(shè)計概算編制辦法及計算標(biāo)準(zhǔn)(2002版)》六類地區(qū)工資類別加三類區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)、《水電工程設(shè)計概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(2007版)》二類和四類邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)平均值、《水電工程費(fèi)用構(gòu)成及概(估)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(2013年版)》三類和五類邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)平均值考慮。上漲幅度計算基數(shù)為2002年版費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

表2 其他直接費(fèi)、間接費(fèi)費(fèi)率對比 %

注：間接費(fèi)取石方工程為例計算。上漲幅度計算基數(shù)為2002年版費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

包人和承包人進(jìn)行協(xié)商后確定需調(diào)整的合同金額[4]。

《水電工程設(shè)計概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)的制訂統(tǒng)一了水電設(shè)計概算的編制和計算規(guī)則，合理確定了水電工程造價，完善了水電工程定額和造價管理體系。根據(jù)《可再生能源發(fā)電工程定額和造價管理辦法》(發(fā)改辦能源[2008]649號)相關(guān)規(guī)定，由國家發(fā)展和改革委員會同意頒布實施的，應(yīng)視為國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章。故該水電站導(dǎo)流洞土建及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程合同應(yīng)按照頒布實施的《水電工程設(shè)計概算及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(2007版)進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的調(diào)整。

3 費(fèi)用調(diào)整計算

3.1 指數(shù)法[5]

價格調(diào)整采用的最常見方法為指數(shù)法，根據(jù)各調(diào)整因子所占的權(quán)重及費(fèi)用調(diào)整前后的價格計算出一個固定的調(diào)整指數(shù)，用合同價格乘以調(diào)整指數(shù)即可得出調(diào)整的具體數(shù)值。具體公式為

(1)

式中，△P為需要調(diào)整的價格差額；PO為相應(yīng)項目的完工結(jié)算金額；A為定值權(quán)重(即不可調(diào)部分)；B1、B2、B3…Bn為各分類子項的變值權(quán)重，為各分類子項在投標(biāo)總報價中所占的比例；Ft1、Ft2、Ft3…Ftn為各可調(diào)因子的現(xiàn)行價格指數(shù)；Fo1、Fo2、Fo3…Fon為各可調(diào)因子的基本價格指數(shù)。

在本合同費(fèi)用調(diào)整計算中，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對于費(fèi)用調(diào)整計算，應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人進(jìn)行協(xié)商后確定需調(diào)整的合同金額。經(jīng)由發(fā)包人、監(jiān)理及承包人三方協(xié)商，最終確定采用上述方法進(jìn)行計算。合同項目可劃分為土方明挖、石方明挖、石方洞挖等12個子項目，分別對人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)用等一類費(fèi)用、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)的上漲幅度加權(quán)平均，計算出其權(quán)重，并用12個子項目的完工結(jié)算額乘以新計算出的權(quán)重得到費(fèi)用調(diào)整價差，最后匯總即為費(fèi)用調(diào)整總額，見表3。

表3 項目權(quán)重匯總

由表3可看出，上調(diào)幅度由人工費(fèi)用、間接費(fèi)占單價的比重不同而有所變化。如鋼筋制安工程，材料費(fèi)用和機(jī)械費(fèi)用占直接費(fèi)的 92.39%，人工費(fèi)僅占7.61%，且間接費(fèi)相對較低，僅為5%，因此上漲幅度較低，僅為1.42%。而砌石、其他安裝工程中，雖然人工費(fèi)占的比重不是最大，但是由于間接費(fèi)較高，占到10%，因此上漲幅度較大，在10%左右。

3.2 替代法

替代法，即對投標(biāo)文件中所涉及的調(diào)整項目逐一替代后得出新的合同價格，新的合同價格與原先的合同價格的差值即是所需要調(diào)整的價差。相較于指數(shù)法，替代法在精度上更具有優(yōu)勢，但其主要缺點(diǎn)是工作量極大，需要對所調(diào)整的項目替代后重新計算實際調(diào)整的價格，其工作量相當(dāng)于重新進(jìn)行投標(biāo)報價。

在本合同中，所涉及替代的項目主要有普工、半熟練工、熟練工、高級熟練工、其他直接費(fèi)及間接費(fèi)等。如采用替代法，則需要對合同工程量清單各項目單價、費(fèi)率進(jìn)行替換，得出新的單價，再用完工工程量乘以新的單價得出完工結(jié)算額，與原先的完工計算額相差的即為費(fèi)用調(diào)整的價差。

3.3 方法比較

指數(shù)法與替代法所計算出的結(jié)果在理論上應(yīng)當(dāng)

是一致的，但是在實際運(yùn)用中，卻存在著較大差別。以本合同為例，指數(shù)法計算出的費(fèi)用調(diào)整價差約為1 200萬元，占完工結(jié)算金額的 4.17%；替代法計算出的費(fèi)用調(diào)整價差為1 500萬元，占完工結(jié)算金額的5.08%，計算結(jié)果相差較大。

經(jīng)分析，二者相差的主要原因有：①在指數(shù)法計算中，由于對各項目的理解不一致，在項目分類上存在著異，不同項目調(diào)整的權(quán)重不相同，因此所計算出的價差會有所不同。如噴混凝土、排水孔項目，有觀點(diǎn)認(rèn)為該項目屬于錨噴支護(hù)項目，應(yīng)列入錨桿錨索項目；而也有觀點(diǎn)認(rèn)為錨桿錨索項目僅限于錨桿、錨索及錨筋樁，錨噴支護(hù)中的噴混凝土應(yīng)列入混凝土項目，排水孔應(yīng)列入其他建筑項目。②在替代法計算中，承包人將機(jī)上人工費(fèi)也按照上漲幅度進(jìn)行了調(diào)整。對此各方看法不一，有觀點(diǎn)認(rèn)為人工費(fèi)用上漲理應(yīng)包含機(jī)上人工費(fèi)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為機(jī)上人工費(fèi)的上漲沒有直接的依據(jù)，不應(yīng)予以調(diào)整。

4 結(jié) 語

由于水利水電工程建設(shè)周期較長，因此價差調(diào)整在水利水電施工中就顯得極其重要，存在因法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更改引起的價差調(diào)整，因物價波動引起的價差調(diào)整更是常見。為了公正合理地解決價差調(diào)整問題，承、發(fā)包雙方責(zé)任人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)，實事求是地處理好各種矛盾，共同維護(hù)參建各方的合法權(quán)利，達(dá)到雙方經(jīng)濟(jì)利益最大化，努力實現(xiàn)共贏目標(biāo)。