難民危機持續加深歐盟內部分歧

6月28日，歐盟28國領導在比利時首都布魯塞爾舉行峰會。據了解，難民危機將成為該次峰會的重要議題。尤其是意大利新政府拒絕移民船靠岸事件發生之后，歐洲各國對于難民危機的分歧正在不斷加劇。

6月中旬，一艘載有630個難民的民間救援船“水瓶座號”被意大利和馬耳他拒收，救援船抵達西班牙東部的瓦倫西亞港口，最終西班牙沒辦法，只好伸出援手收留這批難民。這一拒絕載有難民的救援船的事件背后，是歐洲各國持續加深的分歧。

在意大利新政府對難民、移民問題表現出異常強硬的態度之后，難民問題使歐盟面臨解體的危險。意大利禁止地中海難民船登陸，引起法國的批評，使兩國關系一度十分緊張，后來法國總統馬克龍與意大利總理會談后，承認意大利在難民潮沖擊下處境十分困難， 表示讓意大利承受難民潮的沖擊不合理，也不可持續，主張改革都柏林協議，不應再堅持“難民必須待在、或回到其最先抵達的歐洲國家”這一原則立場，而應根據現實情況的發展，協調歐盟國家的難民接待政策，適當將抵達歐洲的難民分攤到各成員國。

但是，將難民分攤到各成員國早就遭到了許多中東歐國家的強烈反對。匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克等國家一直拒絕接收難民。即使是在2015年9月歐盟通過難民分攤方案，要求每個歐盟成員國接收一定數量的中東和非洲難民，以減輕希臘和意大利所面臨的壓力之后，波蘭和匈牙利依然沒有接受任何一名難民。

在難民問題上，德國政府也正在發生內訌。德國總理默克爾也因移民問題在政治上受到削弱，目前，在德國內部，持強硬立場的內政部長已經向她下了最后通牒：如果默克爾不采取強硬立場，他將關閉邊界。在德國前兩年接受上百萬難民之后，默克爾的政治地位明顯不穩。德國在2015年敘利亞戰爭引發移民大潮當中接受了100萬來自敘利亞和其他國家的移民，為移民潮進入歐洲打開了大門。她因而在國內和歐盟受到批評。德國反移民的民粹派在選舉中崛起。她本人則面臨下臺的危險。

在6月28日的布魯塞爾峰會舉辦之前，一個小型峰會在6月24日召開，德國、法國、意大利、希臘、馬耳他、西班牙、奧地利、保加利亞、比利時、荷蘭參加這個小型峰會，以期能在月底的布魯塞爾峰會上達成更多共識。但是，這一來自歐盟17個國家的領導人在布魯塞爾召開有關應對難民潮的緊急峰會無果而終，支持歐盟內部分配難民配額的國家與拒絕接收難民的國家在會議上針鋒相對。并且，在法國和西班牙提出“歐洲解決方案”后，意大利政府反應激烈。而這個小型峰會召開之前，歐盟中的“維謝格拉德”集團（包括匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克四個中東歐國家）6月21日表示拒絕參加這個小型峰會，并且召開了一個“4+1”小小型峰會，集團內四國和奧地利商討共同立場。

歐洲難民危機始于2015年，戰火漫天的中東和北非地區局勢日趨惡化后，無辜平民為了一線生機涌向歐洲，難民數量在當年出現爆炸性增長，超過100萬人，形成二戰結束以來最大規模難民潮。2017年通過海上進入歐洲的難民數量，雖比2016年的36萬多人減少一半，但由于有了處理難民的可怕前車之鑒，歐盟成員國多不愿再承擔社會、政治和經濟風險，選擇將來到海岸和邊境的難民推來推去。如今，難民危機仍在折磨歐洲，也造成歐盟分裂。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）