論制度的主動設計構建

董向蕓 張勁柏

制度是主體對客體本質和規律有目的地進行思維創造的產物，其構建依賴于對象本身的發展狀態和被認知程度，也依賴于主體的認知能力和主體的行為能力。

制度的設計的過程應該是一個主觀能動的行為，因為任何現實制度存在的本身，都是主體能動創造和建構的結果，同時，建構制度的主體又根據自己的價值尺度和判斷目標，來不斷變更、調整和重構制度，“不僅制度的結構包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度，也常常在很大程度上依賴于相關的人，制度好似堡壘，它們得由人來精心設計并操縱。”

一、制度的主動設計

制度可以被建構和設計的特質，是由制度主體，廣泛意義上的社會群體，根據資源獲取和社會發展等不同的需求，對制度進行主觀意愿認識的合理設計和規范要求。諾斯這樣形容，“制度是為人類設計的構造著政治、經濟和社會相互關系的一系列約束。是人類設計出來的形塑人們互動行為的一系列約束。”。

制度被建構和設計的最核心基礎，是基于人類的理性可以主動認識制度的運行規律，并且據規律設計出相對理想的制度模型，以及按照制度模型的程序安排實現發展的全部過程。政策制度被設計出來之后，可以運用相應的政府或者是管理手段進行自上而下的推行。從這個邏輯可以看出，對于制度設計主體性的強烈支持，來源于群體信息有限理性的可比較與選擇性。即盡管人類的理性還沒有能力能夠獲得完全的總體的對歷史規律的把握，但是與自然演進的規范相比，能夠通過相應的經驗積累和比較，設計和確立較為科學且較為合理的制度，是人類力量范圍內可能做到的事情，特別是當整個群體或者組織有著明確的價值目標或者行為針對性時，制度建構相應來說是保證其順利達成目標的重要保障。

以辯證的觀點來看的這個問題，制度是主體對客體本質和規律有目的地進行思維創造的產物，它的構建完善事實上依賴于對象本身的發展狀態和被認知程度，同時，也依賴于主體的認知能力和主體的行為能力。主體認知能力的深入程度，往往規定著主體對客體本質和規律能夠揭示和把握的程度。而客體本質和規律的被把握程度，又往往體現了主體能夠認知和發展客體的能力大小。尤為值得注意的是，主體對于不同場域的群體知識結構、思維方式、價值觀念以及情感意志等要素的認知，是制度架構當中非常重要的影響因素。主體的選擇性和創造性成為相應制度創建的重要決定力量，這也使得每一次制度的設計或者說制度的構建，都具有著時域和地域相對性局限，例如，若制度設計主體需要在一定的時空框架內解決一定的問題，則其針對性的制度目標設計大多會以該時空背景作為主要參照維度，可能難以關注或兼顧到制度的長期效果。同樣的，由于所獲得信息受到的時空限制，往往設計者無法預測到制度在長時段的時空發展中，其功能影響的程度，及其在區域制度網絡中功能效用，并且無法判斷，是否會偏離預定目標，是否在長時段中能夠實現別的價值目標。因此，制度的建構在一定程度上說具有時空的限制，也具有制度設計主體的理性局限。而對于嵌入性制度來說，這種時空限制性顯得更為強烈，且其設計者的主觀理性的影響權重較大，制度設計或是初建之時，能夠較快實現嵌入運行的路徑方式更注重于規則與行為的制度化。

二、制度的結構化表達

正式的結構，不僅是社會組織關系網絡當中的產物，而且理性化的正式結構有利于反映對于社會存在的共同理解。從組織的程序來看待這個問題，正式的組織結構中很多的職位、政策規劃程序、公眾意見、組織支持等，都經由相應合法的制度路徑以及教育系統得到強化和行為的一再規范。這類正式的結構和制度，體現了與具體制度的密切聯系，高度理性化的現實行動力，是強有力的違規行為制約和實現制度規則的重要行動單位。正式組織結構有兩個關鍵性的特征：其一，正式組織結構是理性的、非人格性的規定，其所遵從的制度，把不同的社會目標分解為技術目標，并且用一種類似規則和程序的方式，理性地追求這些技術目標；其二，組織的新功能設計是高度制度化的，在某種程度上可以防止個人和參與者的隨意決策參與，因此，正式組織所做的行為被人們理所當然地認為是合法的，且被認為是基于正式制度指導而實施的。于是在一定程度上，正式的結構形成是高度制度化的表現，同時又得以從正式制度那里獲得合法性，并且理所當然地運行和發揮這種合法性效用，例如，在合法性正式組織當中，專業程序和技術方式被不斷精細制度化。

將這個特征對應制度的建構來說，制度本身是屬于制度主體建構和設計的制度，因此，它的制度體系和規范形成，本身就是屬于正式制度系統。這種系統發生作用和開展運行的必要前提就是，必須要形成針對制度執行的明確對應式正式結構。理論上說，載體是制度的作用形式，有什么樣的載體就什么樣的作用形式，如果沒有制度載體，便無法把握制度的實際運行。制度的載體，是具體的且可感知的，最普遍的形式，就是表達制度和運行制度的結構實體。通過具體的運行和績效構成，將與之所對應的制度的具體特征，以及規范以可以被了解和可以被運用的方式表述出來。一般來說，制度最基本的載體是人，但是，這種載體對于制度的傳承或者制度運行來說，具有極大的局限性，或者說，有著相當大的不確定性，個體記憶量的多少以及解釋方式都不同程度地影響到制度的實際實施。于是，以一個正式的結構，也就是規范組成且很難在短期之內變動的結構，來完成相應大量記憶承載和系統的慣例執行，就能夠相對獲得前后一致的穩定運行和踐行經驗的有效積累。由此，這種制度化的正式結構的客觀存在與日常運行，可以避免兩個制度實施的缺點：一是按照個體利益有意無意地改變制度的某一些解釋；二是突破了承載者的能力限制。