造價人員在全過程工程咨詢服務(wù)中的主導(dǎo)作用

伏國俊

摘要：全過程工程咨詢是國家最近提出的項目實施的整體解決方案措施，是未來項目管理的必然發(fā)展趨勢。作為造價人員如何在整個項目的生命周期發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，這是新形勢下對造價人員提出的迫切需要。

Abstract： The whole process engineering consultation is the overall solution measure proposed by the country for the project implementation. It is the inevitable development trend of future project management. As a cost personnel， how to play a leading role in the life cycle of the entire project is an urgent need for cost personnel in the new situation.

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)作用；造價人員；全過程工程咨詢

Key words： leading role；cost personnel；full-time engineering consulting

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）18-0059-02

工程咨詢，過去我們都狹隘地理解為項目的前期咨詢服務(wù)，包括項目立項（項目建議書）、項目申請報告、可行性研究等咨詢服務(wù)。將工程規(guī)劃、設(shè)計、工程管理、工程造價等服務(wù)與之孤立開來，咨詢作前期研究的工作，設(shè)計作畫圖的工作，監(jiān)理搞質(zhì)量進度管理，造價做預(yù)算結(jié)算工作，硬生生地將本該一體化融合管理的工作分開，各自為政，互相推諉，誠信盡失，給項目的管理帶來諸多弊端。

廣義的工程咨詢，即為全過程工程咨詢，是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

2018年3月15日，為貫徹落實中央城市工作會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），進一步完善我國工程建設(shè)組織模式，推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè)，推動我國工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，標(biāo)志著我國真正意義上的工程咨詢服務(wù)拉開帷幕。

全過程工程咨詢服務(wù)，是國內(nèi)建筑市場深化改革的必然結(jié)果，是國內(nèi)咨詢服務(wù)與國際接軌的迫切需要，是服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、推動工程咨詢行業(yè)“走出去”的需要。在國內(nèi)，每個單位將自己的職責(zé)分得很清楚，只從自己利益出發(fā)，完成一個提案要通過建設(shè)單位或項目管理單位協(xié)調(diào)設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價單位等才能解決。而在國際上，咨詢單位一個合格的工程師可以獨立統(tǒng)籌解決項目管理中大多問題。

總的來說，通過全過程工程咨詢服務(wù)的實施，將項目的全過程管理有關(guān)的咨詢服務(wù)由一個單位或幾個單位聯(lián)合體來完成，整合原各階段工程咨詢單位，在整個全過程工程咨詢服務(wù)體系中，每一個環(huán)節(jié)和每一個專業(yè)都至關(guān)重要，也有側(cè)重點，但不再是以往那種專業(yè)間互不相干的角色，因為都是一個咨詢機構(gòu)或聯(lián)合體，責(zé)任推脫不了。這樣實施，有利于工程建設(shè)管理，提高工程效益。

在全過程工程咨詢服務(wù)中，造價人員作為投資控制的主要咨詢?nèi)藛T，從項目的立項到項目實施運營，有舉足輕重的作用。

傳統(tǒng)的造價分工：項目前期階段投資估算的確定，一般是由編制方案的設(shè)計單位造價人員來完成；初步設(shè)計階段的概算同樣是由設(shè)計單位的造價人員來完成；施工圖階段及以后的造價控制是由造價公司的造價人員來完成。傳統(tǒng)的造價分工存在的問題是，設(shè)計單位的造價人員與造價單位的造價人員對各階段的造價確定是獨立的，沒有形成造價信息的正確對接。前期咨詢的造價人員對后期介入的造價控制不管不問，談不上準(zhǔn)確確定投資；后期介入的造價人員對前期咨詢的投資如何確定不清楚，更談不上如何有效控制。

全過程工程咨詢服務(wù)引入后，既整合了前期咨詢、勘查、設(shè)計、監(jiān)理、造價各專業(yè)，又能使各階段造價人員互相配合、有效銜接。跟傳統(tǒng)的造價人員職責(zé)相比，服務(wù)范圍有所延伸。從立項的投資估算，再到方案階段的投資估算，初步設(shè)計階段的概算，施工圖階段的預(yù)算（清單攔標(biāo)價）以及施工過程中的設(shè)計變更的投資確定，最終的竣工結(jié)算等，造價貫穿于整個項目的生命周期，對從事造價的人員提出了更高層次的要求。會大大提高項目的管理效率，同時對各階段投資的確定與控制也大有幫助。

下面結(jié)合我自己的經(jīng)歷，針對**體育學(xué)校的全過程投資控制案例進行分析，從反面分析項目投資為什么會失去控制，我們應(yīng)該反思和吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步明確造價人員在全過程工程咨詢服務(wù)中應(yīng)該如何起到主導(dǎo)性作用。

**體育學(xué)校，2008年可行性研究報告批復(fù)總建設(shè)用地為250畝，建設(shè)規(guī)模約72000m2，總投資3.2億元。我單位參與項目的可行性研究報告編制及方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計工作?？尚行匝芯繄蟾嬷型顿Y為我單位其他人員編制，我主要參與初步設(shè)計階段的投資概算編制及概算調(diào)整工作。業(yè)主委托**建設(shè)投資公司進行項目管理，清單及攔標(biāo)價編制由**造價公司來完成，并參與全過程造價控制工作（后期介入）。

體育學(xué)校由多個復(fù)雜的公共建筑組成。包含全民健身中心、綜合館、綜合服務(wù)樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、架空車庫、室外運動場等。其建設(shè)用地及建筑面積基本是按行業(yè)相關(guān)指標(biāo)進行計算確定，建筑單體單位造價沒有相應(yīng)的控制指標(biāo)。

可行性研究報告編制時，投資估算根據(jù)方案進行了多輪討論（本階段沒有造價公司的造價人員參與），從最早的2.8億元投資調(diào)整確定投資為3.4億元。投資中包括所有單體及室外配套的工程費用、工程建設(shè)其他費用（含土地費）、基本預(yù)備費。在發(fā)改委進行可研報告評審時，投資根據(jù)專家意見進行下調(diào)控制，最終批復(fù)投資為3.2億元。

在進行初步設(shè)計時，方案又進行了多次調(diào)整，總的用地指標(biāo)沒變，建筑面積也沒太大變動，但耗時過長。此時間段內(nèi)，云南省工程費用計價依據(jù)由原來的2003版調(diào)整為2013版，取費有了較大的變化，人工、機械及材料也有大幅調(diào)整。綜合以上因素，我們設(shè)計單位的造價人員在進行概算編制時，投資已經(jīng)無法控制，超過了批復(fù)投資18%，主要原因是取費依據(jù)變化、材料漲價及土地費用的調(diào)整（立項時未完成征地）。根據(jù)相關(guān)文件，投資超過10%需要重新報批，所以在批復(fù)初步設(shè)計時，為避免重新報批帶來工作量及建設(shè)周期的增加，概算投資又一次壓縮控制，批復(fù)在3.45億元。而實際根據(jù)計算應(yīng)該到3.78億元（此階段，造價公司的造價人員依舊沒有介入）。

由于在進行初步設(shè)計時，地勘工作未完成，與設(shè)計同步進行，導(dǎo)致在進行施工圖設(shè)計時，基礎(chǔ)作了較大調(diào)整，筏板厚度增加，螺旋挖孔樁工程量增加也較多。另外，全民健身中心、綜合館因為設(shè)置有大量室內(nèi)比賽運動場，地面裝修標(biāo)準(zhǔn)提高（按比賽場地考慮），原來300元/m2的木地板提高到接近1000元/m2。當(dāng)造價公司的清單攔標(biāo)價初稿出來后，工程費用已經(jīng)超出初設(shè)批復(fù)8000萬元，另外工程建設(shè)其他費用的相應(yīng)增加，整個項目投資已經(jīng)達到4.4億元。此時總投資已超出可研批復(fù)37%。

初步設(shè)計概算超出可研批復(fù)較多，已無法規(guī)避建設(shè)程序，項目又重新立項，重新上報批復(fù)。直至2016年，項目才竣工驗收移交使用，歷時8年時間，最終竣工結(jié)算投資已經(jīng)突破4.5億元。項目的投資和工期控制都沒達到預(yù)期效果，體育學(xué)校的投入使用一拖再拖。

問題何在？

整個過程中，造價專業(yè)由不同人員分成三個階段完成。在進行可行性研究報告編制時，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)拿不準(zhǔn)或為了達到項目順利審批立項的目的，投資已經(jīng)被人為因素降低。初步設(shè)計階段時，工程內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雖沒太大變化，但一些政策性調(diào)整因素或市場行為，使得工程費用增加較多，但同樣也是為了順利完成初步設(shè)計相關(guān)批復(fù)，繼續(xù)將投資降低。施工圖階段編制清單攔標(biāo)價時，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，材料檔次提高，最終導(dǎo)致投資無法控制。

整個過程中，造價人員一直處于被動地位，被動地聽取項目管理單位及建設(shè)單位的意見，被動地接受上一階段造價人員信息，沒能連貫考慮整個咨詢過程的變化，沒有積極主動作出投資的動態(tài)分析，沒能給業(yè)主有效的投資信息……

那么，造價人員怎樣才能在全過程咨詢服務(wù)中發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用呢？

①首先要全面掌握全過程工程咨詢服務(wù)中各階段的投資確定的相關(guān)知識。

大多數(shù)造價公司的造價人員只懂清單攔標(biāo)價、設(shè)計變更、結(jié)算的編制及審核工作，對前期投資估算、概算編制的相關(guān)知識掌握不全面，或缺乏經(jīng)驗；同樣，前期咨詢及設(shè)計單位的人員對造價的后期控制沒有經(jīng)驗。要勝任項目全過程咨詢服務(wù)的工作，造價人員必須全面掌握整個過程造價的相關(guān)知識，才能更好服務(wù)于項目。

②對設(shè)計專業(yè)如建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有全面了解。

造價的最終確定，與各設(shè)計專業(yè)是分不開的。建筑的選型、建筑材料選擇、裝修標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)構(gòu)類型、抗震等級、基礎(chǔ)型式、混凝土及鋼含量；給排水系統(tǒng)設(shè)置、消火栓及噴淋系統(tǒng)設(shè)置；電氣系統(tǒng)用電等級、電源設(shè)置、配電裝置；智能化系統(tǒng)的配置、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)；暖通系統(tǒng)的通風(fēng)、消防排煙、空調(diào)系統(tǒng)設(shè)置等都直接影響造價指標(biāo)。對設(shè)計專業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)沒有一定的了解，很難準(zhǔn)確確定各階段的投資。

③敢對設(shè)計人員說“不”。

對投資影響最大的，是設(shè)計階段。雖然設(shè)計人員會考慮工程經(jīng)濟性的因素，但往往不經(jīng)過造價人員的分析計算，真正能做到性價比較優(yōu)的項目，很難。造價人員由于對設(shè)計專業(yè)知識的缺乏，在設(shè)計人員面前，都是以聽為主，不敢或難于提出好的建議意見。一個優(yōu)秀的造價人員，為達到投資控制的目的，應(yīng)該結(jié)合各專業(yè)知識，能根據(jù)自己的經(jīng)驗，向設(shè)計人員提出設(shè)計的合理性建議，指導(dǎo)設(shè)計人員怎樣作，而不是永遠去根據(jù)設(shè)計人員確定的方案去被動地計算投資。

④學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗，融匯貫通。

全過程工程咨詢服務(wù)，造價人員要起到主導(dǎo)性作用，除了掌握各種綜合性知識，提高綜合解決問題的能力外，經(jīng)驗的總結(jié)是極為重要的。每一個行業(yè)，每一個區(qū)域，每一個項目，都有各個項目的特點。在每個項目咨詢后，造價人員都應(yīng)該認真總結(jié)經(jīng)驗，總結(jié)項目的成敗得失，融匯各個項目的特點，貫通到其他項目中，才能做到事半功倍，在項目全過程咨詢服務(wù)中掌握主導(dǎo)性，提高項目的管理效率。

小結(jié)：全過程工程咨詢服務(wù)，對建筑各個行業(yè)，各個專業(yè)都提出了更高的要求。作為造價人員，不應(yīng)該停留在過去被動計算投資的角色中，應(yīng)努力提高自己，完善自己，發(fā)揮自己的主導(dǎo)性作用，為項目的建設(shè)管理作出貢獻。

參考文獻：

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