邁向數字經濟新時代

魯春叢

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邁向數字經濟新時代

魯春叢

（中國信息通信研究院，北京 100191）

數字經濟以數字化豐富要素進行供給，以網絡化提高要素配置效率，以智能化提升產出效能，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，是保持經濟中高速增長、高質量發展，建設現代化強國的關鍵驅動力量。首先闡述了把握數字經濟發展新機遇的重要性，然后介紹了數字經濟規模化高速增長和數字經濟顯著帶動就業的現狀，最后重點介紹了推進數字經濟發展的關鍵點。下一步要加快工業互聯網建設應用、推動企業數字化轉型、完善政策環境、加強要素保障，從而進一步推進數字經濟繁榮發展。

數字經濟；規模；高質量發展；就業

1 引言

從農業革命、工業革命到信息革命，縱觀世界文明史，每一次科技革命和產業變革都推動了生產力的大幅躍升和人類文明的巨大進步。數字經濟是信息革命在經濟領域的新形態，既包括傳統農業、工業、服務業的改進升級，也包括新模式、新產業、新業態的發展壯大。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，把握數字經濟發展大勢，促進生產力的發展和生產關系的變革，是保持經濟中高速增長、高質量發展，建設現代化強國的關鍵驅動力量。

2 把握數字經濟發展的新機遇

數字經濟以數字化豐富要素進行供給，以網絡化提高要素配置效率，以智能化提升產出效能，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，意義重大，機遇難得。一是黨中央高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟發展，推動數字經濟逐漸上升為國家戰略。早在2016年10月，中共中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調，要做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間。黨的十九大報告提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。2017年12月，中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記強調，加快建設數字中國，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展。2018年4月20日，在全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記指出，要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化。近些年來，網絡提速降費、大數據、“互聯網+”、人工智能、分享經濟、工業互聯網、信息消費等一系列重大政策正在推進實施，各地對數字經濟支持力度不斷加大。二是產業轉型的機遇。摩爾定律與超越摩爾定律使產業保持強大的創新動力。以移動互聯網、工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等為代表的新一代信息通信技術的快速發展，引發軟硬件等核心技術體系升級，深刻調整產業格局。三是經濟轉型的機遇。傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型步伐加快，網絡連接、平臺支撐、軟件定義、數據驅動、智能增值成為主要特征，為數字經濟發展開辟巨大空間。數字經濟是現代化經濟體系的重要組成，也是推進供給側結構性改革、推動實體經濟高質量發展的重要驅動。

3 數字經濟規模化高速增長

中國信息通信研究院采用生產法測算數字經濟規模，將數字經濟分成信息通信產業的直接貢獻（即信息產業增加值占GDP的比例）以及信息通信產業的間接貢獻，即信息產業應用到傳統產業上導致的增加值占GDP的比例。信息通信產業部分采用統計方法，即電子信息制造業、信息通信服務業、軟件業的增加值之和。數字經濟融合部分則采用了“基于投入產出關聯的統計核算方法”進行測算，其基本原理是經濟產出是經濟投入的結果。即通過投入產出表中各行業ICT產品和服務的投入與行業產出的對應關系，測算了我國42個行業技術應用對行業產出的帶動。

測算表明，2017年我國數字經濟總量達到27.2萬億元，同比名義增長超過20.3%，顯著高于當年GDP增速，占GDP比重達到32.9%，同比提升2.6個百分點。數字經濟已成為近年來帶動經濟增長的核心動力，2017年我國數字經濟對GDP的貢獻為55%，接近甚至超越了某些發達國家水平，數字經濟在國民經濟中的地位不斷提升。

（1） 信息通信產業貢獻增強

2017年信息通信產業規模達到6.2萬億元，占GDP比重由2016年的7.0%提升到7.4%。互聯網行業增加值首次超過基礎電信業，占信息通信服務業比重由2010年的21%提升至52.6%，成為信息通信服務業發展的主導力量。電子信息制造業快速回暖，電子信息制造業增加值占GDP的3.2%。

（2） 融合貢獻規模擴張

數字經濟融合部分規模為21萬億元，同比名義增長20.9%，融合部分占數字經濟比重由2005年的49%提升至77.4%，占GDP比重由2005年的7%提升至25.4%，融合部分對數字經濟增長的貢獻度高達79.2%。

（3） 區域分布梯次明顯

2017年，中國各省數字經濟規模穩步增長，但省際間差距有擴大趨勢。總體上，各省數字經濟規模呈現自東向西逐級遞減的梯級分布特征。2017年廣東、江蘇、山東、浙江、上海等10個領先省市的數字經濟規模超過1萬億元。數字經濟發展水平與地區國民經濟發展水平具有較強的相關性，數字經濟規模和占比領先的省份同時也是我國的經濟強省。

重點測算了“長江經濟帶”“京津冀”“東北老工業基地”“珠三角”以及西北地區5個區域的數字經濟規模及增長情況。從數字經濟規模看，長江經濟帶地區最大，達到12.2萬億元；珠三角地區次之，為3.7萬億元。從數字經濟占GDP比重看，珠三角地區第一，比重已達到40.8%；京津冀地區次之，為36.7%。從數字經濟增速看，珠三角地區最快，同比增長21.7%；西北地區緊隨其后，同比增長21.6%。

（4） 行業滲透差異較大

數字經濟在各行業滲透程度不斷加深。但我國各行業數字經濟發展差異較大，服務業中數字經濟占行業比重平均值為32.6%，工業中數字經濟占行業比重平均值為17.2%，農業中數字經濟占行業比重平均值為6.5%。呈現出三產高于二產、二產高于一產的特征。在第二產業數字經濟發展中還有如下規律：資本密集型工業數字化轉型明顯快于勞動密集型工業，重工業數字化轉型快于輕工業。

4 數字經濟顯著帶動就業

數字經濟帶動的就業包括直接貢獻和間接貢獻兩部分，直接貢獻部分是信息通信產業帶動的就業，間接貢獻部分是數字經濟融合應用帶動的就業。信息通信產業帶動的就業包括電子信息制造業、電信業、軟件和信息技術服務業、互聯網行業的從業人數，采用的是統計方法，數據來源于《中國勞動統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》。數字經濟融合部分帶動就業是傳統行業中從事數字化轉型相關工作的從業人員。參照聯合國、OECD（Organization for Economic Cooperation and Development，世界經濟合作與發展組織）、IMF（International Monetary Fund，國際貨幣基金組織）、世界銀行等權威機構關于估算就業的“規模—勞產率”通用計算方法，數字經濟融合部分帶動就業人數為數字經濟融合部分規模（增加值口徑）與相關行業平均勞動生產率之間的比例。

數字經濟拉動就業作用顯著。中國信息通信研究院的測算表明，2017年我國數字經濟領域就業人數達到1.71億人，占當年總就業人數的比重已達到22.1%，同比提升2.5個百分點。其中，信息通信產業部分就業人數達到1 175萬人，同比增長11.0%；數字經濟融合部分就業人數達到1.6億人，同比增長13.1%，傳統產業數字化轉型已成為我國吸納就業的重要渠道。

數字經濟每100個就業人口，72個為升級原有就業，28個為新增就業崗位。數字經濟新增就業作用正在不斷加強。2012年，數字經濟新增就業人數為215萬人，占當年新增就業的17.0%；2016年，數字經濟新增就業人數為467萬人，占當年新增就業的35.9%；2017年，數字經濟新增就業人數為552萬人，占當年新增就業的40.9%。

數字經濟就業吸納能力差異較大。東部省份數字經濟就業吸納能力最高，2017年數字經濟就業占各省市總就業比重排名前7位分別是上海、北京、天津、福建、浙江、山東、廣東等東部省市，比重均在29%以上。

中西部地區數字經濟就業吸納能力相對靠后，湖北、遼寧、重慶、江蘇、河北、江西、四川、廣西、安徽位居8~16位，數字經濟領域就業占各省市總就業比重均在21%~29%。

從就業吸納能力增速來看，中西部地區增長更快，2017年數字經濟領域就業增速排在前10位的省市分別是貴州、江西、四川、江蘇、寧夏、新疆、廣西、吉林、云南、黑龍江，中西部省市占比較大。

服務業是吸納就業的主要力量。2017年約有1 619萬人從事第一產業數字化轉型方面的工作，占第一產業總就業人數的7.8%；從事第二產業數字化轉型的人數為5 054萬人，占第二產業總就業人數的22.4%；第三產業數字化轉型吸納的勞動力約為12 016萬人，占第三產業總就業人數的34.3%，成為當前數字經濟吸納就業的主動力。

5 推進數字經濟發展的關鍵點

綜合來看，我國數字經濟取得了顯著的成效，仍面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側數字化基礎薄弱的問題，也存在供給側平臺支撐能力不足以及環境有待完善的問題。

一是數字化基礎薄弱。制造業是實體經濟的主戰場，供給側結構性改革的重要領域。我國制造企業數字化發展不平衡、不充分問題依然突出，一些企業達到3.0水平，但大部分企業，特別是廣大中小企業仍處于2.0階段。多數企業數字化水平較低，網絡化、智能化演進基礎薄弱；工業網絡標準、技術、產業基本被外商掌控，且標準眾多、互通性差，高端工業傳感器、工業控制系統、關鍵工業軟件等基本被國外壟斷。全球工業現場總線、工業以太網標準協議全部由少數國外企業掌握，工業以太網網絡設備市場由國外壟斷。工業控制領域高端PLC市場、高端DCS市場被國外廠商壟斷。國外企業CAD、CAE、PLM等高端工業軟件占據了國內航天、航空、汽車等行業絕大部分的市場。

二是平臺支撐不足。工業互聯網平臺是實體經濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造“大腦”。2015年以來，全球工業互聯網平臺建設步伐明顯加快，目前已超過150個。國際巨頭在工業技術、產品、經驗和數據等基礎上，打造“國際品牌+高端產品+先進平臺”的立體新優勢。我國工業互聯網平臺起步較晚，與國際先進水平相比，平臺商業成熟度存在一定差距，龍頭企業缺乏，核心能力薄弱，生態相對滯后。

三是安全隱患突出。線上線下融合導致網絡安全威脅和風險從虛擬網絡空間向現實物理世界蔓延擴散。公共互聯網病毒、木馬、高級持續性攻擊等網絡威脅向制造、金融、交通、能源等關系國民經濟命脈的重要領域傳導滲透，一旦遭受網絡攻擊，可能引發重大網絡安全事件，嚴重威脅經濟社會安全乃至國家安全。此外，生產裝備由機械化向數字化、網絡化、智能化演進，并將大量接入工業互聯網，會帶來新型安全風險，這些設備不僅是網絡攻擊的對象，一旦被控制，會成為攻擊源發動網絡攻擊，破壞力將被指數級放大。美國曾發生大規模斷網事件，就是黑客利用僵尸網絡控制了大量攝像頭、打印機等聯網設備發動網絡攻擊。

四是環境有待優化。以平臺為核心的數字經濟新業態給傳統政府監管模式帶來新挑戰，經營不規范問題凸顯。平臺經濟開創了“人人即商家、人人即媒體”的新時代，由于準入門檻低，經營者良莠不齊，網絡售假等經營不規范現象時有發生，侵犯消費者權益。不正當競爭隱患浮現。在電子商務、網絡租約車、移動支付等領域，超大型互聯網平臺占據強勢地位，強制商家進行“二選一”等行為，引發社會各界對壟斷和不正當競爭的憂慮。數據保護風險加大。互聯網平臺匯聚海量用戶數據，數據價值不斷提升，用戶個人信息泄露和非法利用、數據非法跨境流動等風險不斷增大，各類惡性事件頻發。

要進一步推進數字經濟繁榮發展，要突出抓好以下4方面。

第一，推動工業互聯網建設應用。除進一步加快網絡基礎設施演進升級外，尤其需要加快工業互聯網建設。一是加快工業互聯網網絡建設。面向企業低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求，全面部署IPv6，加快5G商用進程，推進工業互聯網標識解析體系建設。二是加快工業互聯網平臺建設。從供給側和需求側兩端發力，加快工業互聯網平臺建設推廣，形成多層次、系統化的平臺發展體系，促進工業全要素連接和資源優化配置。三是加快工業互聯網應用推廣。開展面向不同行業和場景的應用創新，提升大型企業工業互聯網創新和應用水平，加快中小企業工業互聯網應用普及，實現“建平臺”與“用平臺”雙向迭代、互促共進。

第二，提升企業數字化水平。數字化是網絡化、智能化的基礎，要著力解決企業數字化發展不平衡、不充分問題，加快形成貫通全流程全領域的數據鏈條。一是夯實數字化基礎。加快數字化技術、裝備、系統在生產過程中的應用，進一步提升工業企業關鍵工序數控化率和數字化生產設備聯網率。二是促進網絡化升級。大力推動企業內網改造，繼續推進連接中小企業的專線建設，提升企業研發、設計、生產、銷售、服務網絡化水平。三是推進智能化生產。大力發展智能工廠，加強企業間網絡化協同，發展大規模個性化定制，推動產品聯網與遠程服務，創新生產方式、組織形式和商業范式。

第三，完善政策環境。著力營造規范有序、包容審慎、鼓勵創新的發展環境。一是健全法律法規。制定完善適應數字經濟新技術、新應用、新業態、新產業發展政策法規，構建以《網絡安全法》為核心，關鍵信息基礎設施保護、大數據安全管理、跨境數據流動等重點領域專項立法同步的網絡安全制度體系。二是實行包容審慎監管。深化“放管服”（即簡政放權、放管結合、優化服務）改革，推動事前監管向事中事后監管轉變，強化互聯網思維，充分利用大數據，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，推動從單純的政府監管向社會協同治理。三是強化安全保障。樹立正確的網絡安全觀，統籌發展和安全、自主和開放、管理和服務的關系，統籌推進網絡與信息安全技術手段建設，全面提升關鍵信息基礎設施、網絡數據、個人信息等安全保障能力。

第四，加強要素保障。一是人才保障。鼓勵校企合作、校院合作，培養一批數字經濟企業家、科技人才和技能型人才。不斷提高數字經濟人才資源全球化培養、全球化配置水平，加快培育一批國際化人才，暢通人才流動通道，為數字經濟繁榮發展提供堅實的智力保障。二是資金保障。加大國家專項資金研發支持力度，引導產業投資基金更多地投向關鍵領域和短板領域，撬動更多社會資本參與。鼓勵金融機構、大企業為中小企業實施數字化轉型提供定向貸款、供應鏈金融等服務。三是數據保障。構建全國信息資源共享體系，穩步推進政府數據開放，加強政企數據對接和互動合作，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統籌利用的數據共享大平臺。制定數據資源確權、流通、交易相關制度，健全市場發展機制，引導數據有序流通。

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Toward a new era of digital economy

LU Chuncong

China Academy of Information and Communications Technology, Beijing 100191, China

The digital economy is to supply digital elements with rich elements, improve the efficiency of factor allocation by network, improve output efficiency intelligently, and promote economic development quality change, efficiency change, and power change. Firstly, the importance of grasping the new opportunities for the development of the digital economy was explained. Then the rapid growth of the digital economy and the significant situation of the digital economy driving employment was introduced. Finally, key points of promoting the development of the digital economy were focused on. The next step is to accelerate the application of industrial internet construction, promote the digital transformation of enterprises, improve the policy environment, strengthen the protection of factors, and further promote the prosperity and development of the digital economy.

digital economy, scale, high quality development, employment

F49

A

10.11959/j.issn.1000?0801.2018220

2018?05?26；

2018?07?10

魯春叢（1970?），男，博士，中國信息通信研究院政策與經濟研究所所長，主要研究方向為ICT產業政策，參與了電信市場開放、信息消費、互聯網+、雙創（大眾創業、萬眾創新）、人工智能、數字經濟等一系列國家政策的研究制定。