監(jiān)察體制改革：推動反腐敗在法治軌道行穩(wěn)致遠

裴佩

國家監(jiān)察體制改革，是今年全國兩會的焦點話題之一。確立監(jiān)察委員會憲法地位，制定《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》），為深化國家監(jiān)察體制改革提供了法律依據(jù)和保證。那么，監(jiān)察體制改革如何發(fā)揮長效作用，如何推動反腐敗在法治軌道行穩(wěn)致遠？為此，本刊記者采訪了省廉政建設(shè)研究中心副主任、省社科院政治學所研究員郭丹。

堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導

記者：作為今年兩會的重要成果之一，《中華人民共和國監(jiān)察法》是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計，制定《監(jiān)察法》的意義在哪里？

郭丹：制定《監(jiān)察法》是堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的重大舉措，是深化監(jiān)察體制機制改革、創(chuàng)新完善監(jiān)察組織架構(gòu)、整合強化監(jiān)察力量的關(guān)鍵性步驟。這是黨中央在深刻總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應形勢發(fā)展需要提出的反腐倡廉的重要戰(zhàn)略思想，是堅持走中國特色監(jiān)察道路，加強對公權(quán)力監(jiān)督的偉大創(chuàng)舉。

伴隨全面從嚴治黨的新形勢和新時代依法治國的新精神新要求，《監(jiān)察法》作為國家立法，把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導機制用國家法律形式固定下來，把監(jiān)察工作的職責固化、體制固化，為監(jiān)察委員會履行職責、開展工作提供法治保障，這對開展和優(yōu)化國家監(jiān)察工作具有根本性、基礎(chǔ)性和統(tǒng)領(lǐng)性的重大作用，為跳出“歷史周期律”，實現(xiàn)黨和國家長治久安提供有力制度保障，也為新形勢下依法反腐、從嚴反腐、全面反腐提供了必要的法治保障和制度環(huán)境。

對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋

記者：《監(jiān)察法》里面提到，加強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。這意味著監(jiān)察體制改革后，反腐敗覆蓋面會更廣。這是出于怎樣的考量？

郭丹：實現(xiàn)廉潔國家、廉潔社會是反腐敗斗爭的終極目標和最高追求，擴大監(jiān)察范圍是反腐敗斗爭的題中應有之義。在黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，《監(jiān)察法》進一步把所有行使公權(quán)力的公職人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，是站在更高層面的全面監(jiān)督，真正實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，掃除監(jiān)察盲區(qū)，打消部分行使公共權(quán)力人員的僥幸心理。

依據(jù)廢止前的《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察部門只能監(jiān)督政府機關(guān)的公務員隊伍，對非行政機關(guān)且沒有中共黨員身份的公職人員一直是監(jiān)督的盲區(qū)和空白。比如對于非黨員身份的村委會主任、國企管理者，如果只是小貪小腐、不構(gòu)成犯罪，對這類人員的違紀行為以前就很難進行處罰。此次《監(jiān)察法》明確將國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等納入監(jiān)察對象，進一步扎牢了制度的籠子，加強了對權(quán)力的監(jiān)管，這必將有效推動風清氣正、崇廉尚實、遵紀守法的良好政治生態(tài)的形成。

記者：我們注意到，《監(jiān)察法》里用留置取代了“兩規(guī)”措施，是不是意味著“留置”比“雙規(guī)”更科學，對此您怎么看？

郭丹：“留置”是從其他法律制度中創(chuàng)新性地移植到監(jiān)察法律制度中的一個重要術(shù)語，是監(jiān)察法律構(gòu)建中的重要制度創(chuàng)新。“雙規(guī)雙指”在突破某些大案要案中具有獨特的成效，但由于缺乏法律制度層面的約束等而受到一些爭議，“留置”在實質(zhì)上正是對職務違法犯罪中“雙規(guī)雙指”等做法進行創(chuàng)新性的法治化重構(gòu)。在全面依法治國和全面從嚴治黨背景下，以“留置”來取代雙規(guī)雙指等做法，成為適應腐敗問題違規(guī)與違法交織特點、保障監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務違法犯罪的有效措施。

把紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督貫通起來

記者：在《憲法修正案》中專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的法律地位，由此在“一府兩院”的基礎(chǔ)上增加了“一委”。做出這一重大政治決斷的目的是什么？

郭丹：《憲法修正案》專門增寫監(jiān)察委員會，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對中國特色社會主義監(jiān)督制度的豐富和完善，是對全面從嚴治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)。將監(jiān)察部門從政府序列中獨立出來，賦予監(jiān)察委員會憲法地位，使改革于憲有據(jù)、《監(jiān)察法》于憲有源，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

各級監(jiān)委和紀委合署辦公，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的統(tǒng)一，能更有效推動監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，把人大監(jiān)督做實做細，強化人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，拓寬“讓人民監(jiān)督權(quán)力”的渠道，使黨和國家監(jiān)督體系更加完備、科學、有效，這也是對人民代表大會這一根本政治制度的豐富和完善。

記者：在實際中，監(jiān)察委員會和紀委實行合署辦公會不會出現(xiàn)“以紀代法”的現(xiàn)象？監(jiān)委與紀委是什么樣的關(guān)系？

郭丹：監(jiān)察委員會成立后，黨的紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。《監(jiān)察法》賦予監(jiān)察委員會監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責，與紀委監(jiān)督、執(zhí)紀、問責對應銜接，有利于把紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督貫通起來，實現(xiàn)“紀法…‘法法”無縫銜接，取得“1+1>2”的效果。

各級監(jiān)委依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨的領(lǐng)導下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督，既調(diào)查職務違法行為，又調(diào)查職務犯罪行為，實現(xiàn)依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法。監(jiān)察委員會與紀委合署辦公，既要負責日常監(jiān)督，調(diào)查違紀違法犯罪行為，還要開展嚴肅的思想政治工作，懲前毖后、治病救人，抓早抓小、動輒則咎，防止黨員干部和公職人員要么是好同志、要么是階下囚。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在全面從嚴治黨的大背景下，一方面要強化黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)紀法分開，正風肅紀、執(zhí)紀問責；另一方面要構(gòu)建國家監(jiān)察體系，突出監(jiān)察職能特色，強化對國家機關(guān)及其公務員的監(jiān)督。

記者：四川作為深化國家監(jiān)察體制改革的試點省份，改革正蹄疾步穩(wěn)扎實推進。結(jié)合我省實際，在推進這項改革的進程中，您認為當前最關(guān)鍵的是要抓住哪些環(huán)節(jié)，解決哪些問題？

郭丹：監(jiān)察體制改革是一項系統(tǒng)工程，要確保改革試點扎實穩(wěn)步推進，當前應解決好三個方面問題。

首先，要提高政治站位和政治覺悟，將試點工作作為重大政治任務系統(tǒng)謀劃和推進。要堅持黨對監(jiān)察體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，不折不扣貫徹落實中央和省委改革部署。各級黨委要擔負起主體責任，各級紀委要擔負實施專責，各有關(guān)部門要加強協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)無縫對接，形成強大合力。

其次，要深入學習宣傳中央有關(guān)精神，各級領(lǐng)導要帶頭認真學習中央有關(guān)精神和全國人大常委會決定及《監(jiān)察法》，全面領(lǐng)會和準確把握中紀委改革試點工作動員部署電視電話會議精神，確保各項改革措施不折不扣落實好。

第三、要認真貫徹實施《監(jiān)察法》，各級監(jiān)察委成立后應盡快實現(xiàn)正常高效運轉(zhuǎn)，在依法開展工作的同時應及時發(fā)現(xiàn)和研究解決監(jiān)察權(quán)運行難點，完善監(jiān)察制度體系。要扎實做好人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)調(diào)整和職能融合工作，嚴把轉(zhuǎn)隸人員入口關(guān)，特別是政治關(guān)、廉潔關(guān)。要向轉(zhuǎn)隸人員做好思想政治工作，增強工作自覺性和主動眭，增強轉(zhuǎn)隸人員的政治認同和歸屬感，要加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與行政執(zhí)法、司法機關(guān)工作銜接，形成既相互配合又相互制約的體制機制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（責編：周盼）