守護大涼山綠水青山的執法者

羅萍

有信仰、有擔當、有風骨、有作為……伍華像一名拿起法律利劍的戰士，把環境保護的責任扛在肩上，干在實處。

涼山彝族自治州環境保護局環境監察執法支隊黨支部書記、支隊長伍華，在環境監察執法路上守望涼山生態環保，當選為CCTV2017年度十大“法治人物”和全國首批十大“最美基層環保人”。四川省環境保護廳黨組書記、廳長于會文在給伍華的賀信中寫道：“你的先進事跡，是四川環保人奮斗拼搏的生動寫照；你的生動故事，是四川環保人保衛藍天碧水的真實縮影。”

哪怕是“跑馬拉松”也要摸清企業“家底”

涼山州位于長江上游生態屏障構筑區和水土涵養區，面積6萬多平方公里，上千家排污企業“安營扎寨”在這片土地上。規模偏小、點多線長、高度分散，是涼山州工業企業結構的特點，也是環保監管執法的難點。

2013年末，伍華成為涼山州環境監察執法支隊隊長。為了盡快全面熟悉涼山州境內國控、省控以及其他應納入監管范疇的產排污企業的分布，摸清企業環境問題現狀，他率全州170多名環境監察執法隊員在山高谷深、道路險峻、河流縱橫的大涼山，開展“拉網式”大排查。

礦產采掘場、洗選廠、尾礦庫、鋼鐵冶煉爐臺、大江大河水電站建設工地、蜿蜒崎嶇的交通道路施工現場……無不留下他和監察執法人員的腳印。短短幾個月，伍華就以“五張清單”（履職清單、隱患清單、問題清單、整改清單、責任清單）的形式將涼山州產排污企業分布狀況和存在的問題分門別類弄得清清楚楚，建立了“涼山州產排污企業管理信息檔案”，過去企業基本情況和環境監管這筆糊涂賬也理清了。目前，納入該州“雙隨機”執法監管的企業已達566家。

2017年省環保督察組進駐涼山州時，督察人員對伍華運用“五張清單”的環保監管方式給予了充分肯定。

哪里有環保違法哪里就有他的身影

一天傍晚，有群眾舉報某工業園區有企業正偷排黑煙黃煙！

當晚伍華帶隊州縣執法人員夜查，卻撲了個空，無功而返，原來是走漏了風聲。次日深夜，伍華精兵減員帶隊再次潛入園區殺了個“回馬槍”。夜幕下，執法隊員悄無聲息地抵達某廠外圍，將煙囪排煙塵狀況攝像取證，緊接著進入該廠區生產車間。

突如其來的執法檢查讓企業管理人員猝不及防，閑置脫硫除塵處置設備的違法行為被執法人員逮了個正著，該企業受到罰款和停產整改的處理。企業管理人員感嘆：“再也不敢閑置環保設備了，這回是虧大了，既被處罰整改，又壞了名聲。”

還有一次，伍華在對某廠檢查時，發現該廠地面廢水溝槽有裂紋，且有被廢水侵蝕的痕跡。他追根溯源發現廢水有滲入廠區雨水收集系統的嫌疑，便讓隨行的環境監測技術人員對雨水收集井中的積水采樣送檢，監測結果表明雨水中含有釩和汞等物質且超標。此案依法移送公安機關后，涉事的幾名管理責任人均被行政拘留。受處罰的企業管理人員感慨：“伍支隊長的眼睛太‘毒了'只要在廠里走一遍總會找出環保問題來，我們服氣！”

據悉，伍華在過去的三年多時間里，行程12萬公里，率州縣（市）執法人員辦理環境行政處罰案件575件、處罰金達3440余萬元、辦理限產停產案件71件、查封扣押案件11件、移送公安機關行政拘留6人、移送涉嫌環境犯罪案件3件、征收排污費25201余萬元。

練實內功建設一支過硬的執法隊伍

2016年下半年，伍華以環保部開展的“執法大練兵”為契機，結合涼山州環境監察執法隊伍的現狀，在全州開展“五個全覆蓋”（參練人員、練兵內容、問題查處、問題整改、能力提升）的大練兵活動，一舉改寫了部分縣環保行政處罰為零的歷史，涼山州環境監察執法工作跨入全省第一方陣，支隊被省評選為先進單位，伍華被環保部評為“執法大練兵”先進個人。

涼山州環境監察執法支隊16人中有13名共產黨員，身為黨支部書記的伍華深知筑底強基、強化黨員隊伍素質建設的重要性。支隊各大隊分片負責全州執法，伍華把黨小組長的責任壓實到了每名大隊長頭上，保證黨員的作用滲透到環保執法的全過程，支部多次被評為先進黨支部，伍華也多次被評為“優秀黨員”和“優秀黨務工作者”。

為增強“三會一課”制度的效果，伍華開設了“微信黨支部”，保證黨員始終在“微信黨支部”這個團隊里。伍華根據每個時段的工作重點，在微信中時常組織一些微討論、講微黨課，保證分散執法情況下黨員有一個凝聚的平臺，三言兩語式討論，談自己的想法，不僅把黨員的思想和行為聚焦在一個點上，同時也多了一條了解掌握黨員思想狀況的渠道。

“言思為則行必威。”這句話是伍華用以約束自己，也是日常提醒告誡支隊黨員及同事的警句。為避免執法人員在執法中搞權力交易、人情執法，便在支隊率先實施了《廉潔執法承諾監督卡》制度，“監督卡”包括承諾不違規違法“吃、拿、卡、要、收”等內容。

執法人員下縣進廠結束執法時，必須填寫《廉潔執法承諾監督卡》，讓被檢查單位和隨同執法的縣（市）人員簽字確認，并及時將“監督卡”交駐局紀檢組備查。這樣既把雙方的承諾和監督責任拴在了一起，又打開了相互間的情面。

伍華在接受“最美基層環保人”的頒獎后，即興賦詩《什么樣的環保人最美》。從他“當我跋涉在西部的綿延群山里/擁抱美麗中國/我問高山/什么樣的環保人最美/她說/像巍峨的高山一樣堅定不移/做一個有信仰的環保人最美”的詩句中，人們能感受到這位新時代環保執法者的風骨和靈魂。（責編：王澤方）