海洋維權(quán)，不走西方堅(jiān)船利炮的老路

劉建春

人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。

中國一百多年的屈辱歷史，深刻印證這樣一個(gè)鐵律：面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強(qiáng)則海權(quán)強(qiáng)、國弱則海權(quán)弱。經(jīng)略海洋、向海洋進(jìn)軍不僅是要開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)，更要向海圖強(qiáng)。我們愛好和平，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不放棄正當(dāng)權(quán)益，更不能犧牲國家核心利益。中國的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略不是強(qiáng)權(quán)稱霸，不是堅(jiān)船利炮，而是面向未來，合作共贏。

中國海警：開啟向海圖強(qiáng)新航程

2018俄羅斯世界杯激戰(zhàn)正酣之際，一條關(guān)于中國海警的新聞靜悄悄地出現(xiàn)在各大媒體上：十三屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議22日表決通過關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，海警隊(duì)伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)整組建中國人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)，稱中國海警局，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。

中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，包括執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)、海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)管理、海上緝私等方面的執(zhí)法任務(wù)，以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)地方海上執(zhí)法工作。

在國防部例行記者會(huì)上，國防部新聞局局長、國防部新聞發(fā)言人吳謙大校證實(shí)，海警隊(duì)伍整體劃歸武警部隊(duì)，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，沒有改變海警基本任務(wù)的屬性，也沒有改變中方在相關(guān)涉海問題上的原則立場。

事實(shí)上，世界上多數(shù)海洋國家都已建立本國的海上維權(quán)準(zhǔn)軍事力量。比如，美國的海岸警衛(wèi)隊(duì)、俄羅斯邊防軍海岸警衛(wèi)隊(duì)、日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳等。

軍事專家尹卓少將曾向媒體解釋稱，一些大國之所以建立起了以沿海水域和航道為主要活動(dòng)范圍的海上警衛(wèi)隊(duì)，是因?yàn)槠浜＼姷幕顒?dòng)范圍已經(jīng)遠(yuǎn)離了本土走向大洋，其海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的活動(dòng)范圍和職能有明顯區(qū)別。

另外，在對(duì)外維權(quán)的的時(shí)候，準(zhǔn)軍事力量之間的交涉，可以避免一下子就進(jìn)入正規(guī)軍隊(duì)發(fā)生軍事沖突的劇烈對(duì)抗，雙方都有緩沖余地，給外交斡旋留有一定的空間和時(shí)間。

海上警察隊(duì)伍的形成，是在慢慢摸索中逐漸形成的。世界上最先建立海上警察的美國，其海岸警衛(wèi)隊(duì)的歷史已超過220年，甚至比美國海軍建立的歷史還早四年，最初是一家管理燈塔的機(jī)構(gòu)和另外幾家海岸管理機(jī)構(gòu)合并組成現(xiàn)役海岸警衛(wèi)隊(duì)，目前，海岸警衛(wèi)隊(duì)是美國五大武裝力量之一。

我國的海洋維權(quán)之路，曲折坎坷。最早可追溯到清朝末年的海關(guān)艦隊(duì)。1868年，當(dāng)時(shí)的清朝海關(guān)在總稅務(wù)司英國人赫德的管理下，訂購了第一艘鐵制明輪汽船，從事海上緝私和征稅的工作。雖然還沒有正式的名稱，但這支海上緝私隊(duì)伍，事實(shí)上就是中國的第一支海警隊(duì)伍。

新中國成立后，多個(gè)部門分別管理海洋的不同事務(wù)。中國海監(jiān)主要職責(zé)是對(duì)我國海域?qū)嵤┭埠奖O(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為。公安邊防海警主要職責(zé)是維護(hù)海上治安和擔(dān)任海上目標(biāo)的警衛(wèi)工作。農(nóng)業(yè)部所屬的中國漁政則側(cè)重于漁港、漁船及捕撈管理。海關(guān)緝私警察主要職能是打擊海上走私行為。

2013年3月14日第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中一項(xiàng)內(nèi)容為：重新組建國家海洋局，將現(xiàn)國家海洋局及中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，統(tǒng)一成立中華人民共和國海警局，由國土資源部管理，并接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今年7月1日，海警隊(duì)伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮。

2018年7月4日，剛轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)第四天的中國海警局開通官方微博，并發(fā)布了一條關(guān)于在“釣魚島領(lǐng)海內(nèi)巡航”的短消息，全文共30余字。細(xì)心的網(wǎng)友注意到，這是中國海警局轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)后對(duì)外發(fā)布的首條官方消息。

隊(duì)伍整合、裝備提升，中國海警海上維權(quán)能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，中國海警擁有萬噸以上執(zhí)法船、中遠(yuǎn)程巡邏機(jī)、直升機(jī)等先進(jìn)裝備，實(shí)力位居世界海上維權(quán)力量的前列。

中國海軍：復(fù)興路上保駕護(hù)航

中國國土西北是高山大漠，東南是汪洋大海，發(fā)祥于中原的農(nóng)耕文明，得以安全孕育發(fā)展，最大的威脅是北方游牧民族，幾千年來，并沒有來自海上對(duì)國運(yùn)的威脅，倭寇充其量不過是騷擾。因此，中國古代對(duì)海權(quán)的意識(shí)比較淡薄。

美國海軍上校、海軍學(xué)院教授馬漢認(rèn)為，海權(quán)包括通過海上軍事力量對(duì)海洋全部或一部的控制，而且也包括對(duì)和平的商業(yè)和海上航運(yùn)業(yè)的控制。近代意義上的“海權(quán)”是一種針對(duì)敵人海上力量的權(quán)力，這種權(quán)力可以使己方的海上力量能夠在需要的時(shí)候自由地使用海洋，剝奪敵人使用海上力量的能力。

在馬漢《海權(quán)論》傳入中國以前，中國人對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)是：海洋可以興漁鹽之利，可以通舟楫之便。至于海洋可以作為通往世界的要道，可以作為國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要途徑，以及海洋可以作為軍事上重要的戰(zhàn)略基地、控制敵國海岸以保障本國海上貿(mào)易順利進(jìn)行等作用，尚未認(rèn)識(shí)到，甚至《海國圖志》的作者、近代啟蒙思想家魏源也沒有認(rèn)識(shí)到。這是因?yàn)?，中國古代基本沒有國家海上貿(mào)易，意識(shí)不到海上商業(yè)航道的重要性。殊不知，中國不僅是一個(gè)陸上大國，還同時(shí)是一個(gè)海洋大國。

兩次鴉片戰(zhàn)爭的慘敗使中國的有識(shí)之士醒悟過來，認(rèn)識(shí)到中國一敗再敗的原因是器不如人和技不如人，于是轟轟烈烈的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在中國大地興起。在引進(jìn)西方技術(shù)、創(chuàng)辦近代企業(yè)的強(qiáng)軍浪潮中，海軍建設(shè)成為重頭戲，從19世紀(jì)70年代中期到80年代中期，洋務(wù)派籌建了南洋、北洋和福建三支海軍。甲午戰(zhàn)爭失敗，海軍精華盡失。1911年，辛亥革命爆發(fā)，清殘余海軍受命前往漢口鎮(zhèn)壓革命，行進(jìn)途中于九江起義，宣告了晚清海軍滅亡。后中華民國在清末海軍的基礎(chǔ)上建立了民國海軍。

中國人民解放軍海軍是在人民解放軍陸軍的基礎(chǔ)上組建起來的。1949年4月23日，華東軍區(qū)海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立，人民海軍從此誕生。新中國成立后，相繼組建了東海艦隊(duì)、南海艦隊(duì)和北海艦隊(duì)。陸續(xù)組建了水面艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)、海軍航空兵、海軍岸防部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)五大兵種體系。

改革開放后，人民海軍在武器裝備建設(shè)方面取得了長足進(jìn)展。以新型驅(qū)逐艦、新型潛艇、新型戰(zhàn)斗機(jī)為代表的新一代主戰(zhàn)裝備，以及與其相配套的新型導(dǎo)彈、魚雷、艦炮、電子戰(zhàn)裝備等武器系統(tǒng)陸續(xù)交付使用。

中國是個(gè)海洋大國，走向復(fù)興的中國需要一支強(qiáng)大海軍。開放的中國融入世界，海軍作為傳播中國友誼的軍事使者遍訪大洋。其中最著名的是“鄭和艦”的第二次環(huán)球航行迎來其服役后的第十次出訪，訪問和停靠了14個(gè)國家的港口，促進(jìn)了中國與有關(guān)國家海軍之間的友好交流，彰顯了中國熱愛和平的愿望與守海拓疆的實(shí)力。

2009年12月，受聯(lián)合國之邀，中國海軍赴亞丁灣護(hù)航，保障中國航經(jīng)亞丁灣索馬里海域的船舶、人員和世界糧食計(jì)劃署等國際組織運(yùn)送人道主義物資船舶的安全，在亞丁灣上續(xù)寫著被護(hù)船舶和自身人員、裝備兩個(gè)100%安全的優(yōu)異成績，充分展示了人民海軍威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

2012年9月29日，遼寧號(hào)航空母艦入列，是中國海軍史上的一個(gè)里程碑。2017年4月26日，大連造船廠，一瓶香檳摔碎艦艏，萬條彩帶飄散空中，我國第二艘航空母艦成功下水。同年6月，海軍新型萬噸級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦首艦下水，此艘“萬噸大驅(qū)”完全由我國自主設(shè)計(jì)建造，裝備有新型反艦、反潛等武器，具有較強(qiáng)的信息感知、防空反導(dǎo)和對(duì)海對(duì)陸打擊能力，是海軍實(shí)現(xiàn)近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)志性戰(zhàn)艦，對(duì)建設(shè)世界一流海軍具有重要意義。

落后就要挨打，強(qiáng)軍才能安邦?！皼]有一個(gè)人民的軍隊(duì)，便沒有人民的一切?！眹液兔褡宓拿\(yùn)，與軍隊(duì)的強(qiáng)弱休戚相關(guān)。

2013年以來，中國連續(xù)三年成為全球貨物貿(mào)易第一大國，2016年以204億美元之差被美國反超。但2017年，中國進(jìn)出口總額增幅創(chuàng)六年新高，再次成為世界第一貿(mào)易大國，世界貿(mào)易大國的地位日益穩(wěn)固。

富國才能強(qiáng)兵，擁有強(qiáng)大的軍事力量才能保衛(wèi)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成果。全球化浪潮使中國利益輻射世界，海外動(dòng)蕩和霸權(quán)主義的干擾時(shí)刻威脅著中國的能源安全和貿(mào)易的通暢，祖國的統(tǒng)一與遼闊的藍(lán)色國土迫切需要捍衛(wèi)。隨著中國海外利益的延伸，海軍在中華民族偉大復(fù)興的征程中作用日益彰顯。習(xí)近平主席指出：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法?！?/p>

和平，是海軍建設(shè)的主軸。“不可一日無備”的目的，是為了實(shí)現(xiàn)“千日不戰(zhàn)”的目標(biāo)。中國海洋國土雖然廣袤，但海面并不平靜。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在中國主張管轄的約300萬平方公里海域中，有一半以上海域和相關(guān)島嶼同8個(gè)海上鄰國存在權(quán)屬爭議。我們要堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護(hù)和平穩(wěn)定。要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國海洋權(quán)益。要堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。

1997年和1998年，我國先后與日本和韓國簽訂了漁業(yè)協(xié)定，就東海海域和南黃海海域劃界前的漁業(yè)活動(dòng)作出了實(shí)際性的臨時(shí)安排，有效地?cái)R置了雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭議，基本穩(wěn)定了有關(guān)海域的漁業(yè)作業(yè)秩序。2002年，我國與東盟10國簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以和平方式解決分歧，不采取使?fàn)幎藦?fù)雜化的行動(dòng)。

從今年7月中國-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年紀(jì)念招待會(huì)上傳出消息，由于中國-東盟全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商；雙方務(wù)實(shí)合作碩果累累。貿(mào)易額從15年前的552億美元躍升到2017年的5148億美元，增長近十倍。中國連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國第三大貿(mào)易伙伴。雙向直接投資累計(jì)近2000億美元；雙方人文交往日益密切。15年前，雙方人員往來只有387萬，今天我們即將迎來“5000萬時(shí)代”，雙向留學(xué)生總數(shù)超過20萬人。

中國堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決海洋爭端的誠意日月可鑒，實(shí)際效果全世界有目共睹。