吉林省衛生計生系統門戶網站調查評估分析

任麗利 張啟軍 王佳 王士龍

吉林省衛生計生系統門戶網站（以下簡稱網站）評估遵循互聯網環境下的服務理念和醫療模式的創新發展的規律和趨勢，旨在為網站建設、管理提供指導性意見，以期建立吉林省衛生計生系統各單位的實體服務與網上服務相融合發展的新型衛生計生服務環境，全面提升吉林省衛生計生系統各單位的服務水平。網站評估的開展將有力地推動吉林省衛生計生系統網站建設與管理的規范化和標準化進程，提升網站的創新性、可用性、穩定性和交互性[1]。

按照國務院辦公廳關于政府網站工作的要求和吉林省人民政府辦公廳關于政府信息公開等相關要求，吉林省衛生計生委組織開展了全省范圍內的衛生計生系統網站評估。評估分為三個階段：自查整改階段，各單位按照評估細則自行組織對本單位網站進行檢查并整改；實地檢查階段，吉林省衛生計生委組織專家到部分地區或單位進行實地檢查網站建設工作；第三方評估階段，吉林省衛生計生委委托第三方專業機構通過系統掃描和人工復核等方式，對全省衛生計生系統網站進行評估并打分。本文將對本次評估結果進行具體分析。

1 吉林省衛生計生系統門戶網站評估得分情況分析

此次評估采用德爾菲法[2]和焦點小組訪談法[3]相結合的方法，確定評估指標和指標權重系數，最終得出一、二、三共三級指標。一級指標包括信息公開、服務與互動、網站設計與更新，二級指標包括基本信息、管理信息、特色信息、辦事服務、公眾參與、頁面展示、網站性能、網站更新、輔助功能、網站運維與網站安全，三級指標包括組織結構、便民信息查詢、服務方式、在線調查、移動門戶、鏈接有效性、更新與安全級別等。

網站在各個二級指標上的得分等于在該維度下的每個三級指標上的得分之和；網站在各個一級指標上的得分等于在該維度下的每個二級指標上的得分之和；網站在各個一級指標上的得分之和即為該單位網站的綜合得分。第三方評估機構嚴格按照評估標準，由多名專業人員組成評估小組，結合人工判定以及網站智能掃描系統得出的結果，對各項指標進行綜合判定，持續監控時間為兩周，最終得出評估分數。

此次評估分析以二級指標為基礎，對吉林省衛生計生相關單位門戶網站進行普查、評估、打分，根據多維度的分數評估，全方位體現門戶網站運行情況。

1.1 各類單位網站總體得分情況

此次普查評估共對79個門戶網站評分，分數在60～70分者居多，為34個，占總體的43.04%；分數在70～80分者次之，為19個，占總體的24.05%；其他分數區間分布較均勻且數量較少。見表1。

衛生計生行政單位共評估28個，平均得分為62.50，標準差14.54；委直屬事業單位共評估13個，平均得分為65.38，標準差16.83；重點醫療機構共評估38個，平均得分為66.37，標準差14.31；合計機構數79，平均得分64.84，標準差14.31。

此次評分的28個衛生計生行政單位中，長春市有3個，平均分為68.33；吉林市有8個，平均分為61.38；四平市有2個，平均分為67.00；遼源市有2個，平均分為65.50；通化市有3個，平均分為62.67；白山市有2個，平均分為72.00；松原市有3個，平均分為69.33；白城市有1個，平均分為69.00；延邊州有4個，平均分為45.00。上述九個市州中僅有延邊州的平均得分低于60。

1.2 各類單位門戶網站測評指標得分情況

衛生計生行政單位在頁面展示、網站更新、輔助功能、網站運維4個指標高于整體平均水平；委直屬事業單位在辦事服務、公眾互動、網站性能、網站更新、網站運維5個指標高于整體平均水平；重點醫療機構在信息公開、辦事服務、頁面展示、網站性能4個指標高于整體平均水平。值得提出的是，各類單位在網站安全指標的得分均為0分。見表2。

信息公開指標方面，遼源市、通化市遠低于整體平均水平；辦事服務指標方面，吉林市、白城市、延邊州遠低于整體平均水平；公眾互動指標方面，吉林市、延邊州遠低于整體平均水平；頁面展示指標方面，長春市、白城市遠低于整體平均水平；網站性能指標方面，長春市、四平市、延邊州遠低于整體平均水平；網站更新指標方面，長春市、吉林市、延邊州遠低于整體平均水平；輔助功能指標方面，通化市、延邊州遠低于整體平均水平；網站運維指標方面，吉林市遠低于整體平均水平。

2 吉林省衛生計生系統門戶網站存在的問題

從此次網站評估和實地走訪調查情況來看，全省衛生計生系統門戶網站整體建設、管理水平較以往有很大提升，信息公開進一步深化，互動回應深入推進，辦事功能不斷完善，公共服務能力進一步增強。

在全省衛生計生系統門戶網站建設管理水平大幅提升的同時，依然存在一些問題亟需解決。主要表現在：

（1）網站功能缺失。主要體現在部分網站主要功能欄目缺失、信息更新緩慢，缺少必要的服務欄目（如查詢、服務）。

（2）門戶網站的域名或站名不規范。政府或事業單位網站的特殊性質決定了其名稱應該嚴格規范，目前網站的域名或站名均存在不規范現象。

（3）頁面設計不規范。由于衛生計生系統網站的特殊身份，網站頁面設計不規范的第一個后果就是網站形象錯位，與衛生計生單位形象不符，同時也會造成群眾訪問使用上的不便。網站頁面設計不規范的現象較為嚴重。

（4）網站數據內容的不規范。網站數據內容的規范是實現數據共享、網站內容整合的前提。此次評估的大多數網站不能達到上述要求。

3 吉林省衛生計生系統門戶網站整改建議

依據上述問題，提出如下建議：

（1）有效建立協調領導機制。從國內外經驗得出，信息化程度較高和政府網站建設較快的國家，均有專門管理機構建設和運行政府門戶網站。在我國，現行的運行機制是信息部門牽頭電子政務工作，電子政務，重在政務，因此由政務主管部門牽頭建立協調領導機制，統一管理政府門戶網站的一切事務就顯得尤為重要[4]。政務主管部門應整合現有網絡技術資源，合理調整分配，最大化利用率；同時，政務主管部門還應加強扶持力度，如增加人力資源及硬件設備等投入，擴大與第三方合作發展的規模和范圍，以此保證政府門戶網站持續、穩步發展，最終滿足社會的發展和人民群眾的需要[5]。

（2）統一制定建設標準。政府網站管理部門應制定各級門戶網站所應遵循的共同準則來規范門戶網站的建設，如建立通用的身份認證方法，出臺安全規范，要求各網站都滿足這些安全功能，設立網站設計的規范。建立較為完善的監督審查機制，全面監管門戶網站的日常運行和維護[6]。

表1 各類單位門戶網站測評得分情況

表2 各類單位門戶網站測評指標得分情況

（3）構建統一的平臺。政府門戶網站涵蓋主網站和所有子網站，以整體形象出現在公眾面前[7]。主網站和子網站統一規劃，按門戶網站建設的總體規劃和要求組織實施，采用統一規劃、協同建設、分級管理的模式，提供統一的系統平臺，提高門戶網站的高度統一性和良好交互度，凸顯門戶網站服務于民的宗旨[8]。

（4）規范公開信息內容化。我國政府門戶網站的信息公開質量目前可分成三個層次。第一層次是基本政務信息公開；第二層次是政務信息深度公開，如辦事指南針、統計數據和各部門業務動態等；第三層次是多數網站都公開較差的關鍵政務信息，如人事任免、干部選拔、財政公開等信息。三個層次中信息的公開效果存在差異的主要原因是信息供給渠道通暢度不同。同時，不同的門戶網站也存在信息供給質量的差異。通過建立較為規范的信息公開目錄可以有效解決上述問題，通過信息公開條例要求各部門提供各自的信息，以此提升網站信息公開質量和規范性、權威性[9]。信息公開目錄還須明確兩方面的內容，一是從政務公開要求和保證信息全面性為出發點，明確各部門和單位須提供的信息；二是從確保信息實效性、準確性和完整性角度，明確信息公開的方式和渠道[10]。

（5）網站服務規范化。服務功能是門戶網站重要功能，應遵循無障礙化服務原則。所謂無障礙化服務指門戶網站在其發展過程中，在規劃、設計、建設和維護等方面的技術和思想規范作用下，使訪問者能順利獲得想要獲得的服務[11]。針對目前門戶網站服務功能較差的現狀，出臺門戶網站規范化服務體系顯的尤為重要。

門戶網站評估是確保網站健康發展的有效方法，也是確保網站合理運作的重要保障措施。網站評估可以產生榜樣效應，科學的評估有益于明確門戶網站未來的發展方向和目標，對于制定門戶網站的未來發展戰略和策略，具有重要的價值[12]。門戶網站評估規范體現在評估指標的科學性，國家電子政務標準化的成果應成為網站評估的重要依據。評估體系的設計要有合理科學的標準，著力避免重復建設、互不通用、各自為政、系統沖突的現象，這對促使吉林省衛生計生門戶網站建設的規范化有著積極的意義[13]。