南京市棲霞區：推動“五合”發展 打造創新高地

◎ 本刊記者 肖桂華

南京市棲霞區位于南京主城東北部，總面積395.44平方公里，常住人口71.79萬。2017年實現國民生產總值1021億元，綜合經濟實力位居南京市前列。近年來，棲霞區認真貫徹落實國家、省相關要求和南京市創新名城建設工作部署，大力實施創新驅動戰略，充分發揮駐區科教資源優勢，集中精力建設仙林科技城，著力構建政府-高校-企業-平臺-資本-環境共融共生的產學研合作創新生態環境，創造性地對要素鏈、產業鏈、載體鏈、人才鏈和資金鏈“五鏈”進行統籌安排，通過推動三圈融合、校地結合、產業聚合、要素組合、市場撮合“五合”發展，深化企業、高校和科研院所的深度合作，促進科技成果就地轉化，加快科技創新產業發展，先后榮獲“全國科技進步先進區”“國家創新人才培養示范基地”“國家知識產權強縣工程示范區”等榮譽稱號。

一、“三圈”融合，提升區域發展內生動力

棲霞區作為南京市重要的科技創新主戰場、策源地，具有特殊區情，區域內既有位列全國經濟技術開發區前十強的南京經濟技術開發區，又有重點高校科研院所云集的仙林大學城。因勢利導，推動行政區、開發區、大學城的三區聯動，實現大學城創新圈+行政區孵化圈+開發區產業圈的“三圈”融合發展，提升區域發展的內生動力。

科教創新圈：仙林大學城擁有南京大學、南京師范大學、南京郵電大學等18所駐區高校、20萬師生，擁有30多個國家和省部級重點實驗室、45個博士流動站，每萬人在校大學生數量居全市第一，依托大學城的科教人才優勢，加快向科技城轉型，共建60多個省級以上工程技術研究中心，擁有1個國家級和5個省級協同創新中心，萬人擁有發明專利超過55件，南京大學、南京工業職業技術學院被授予國家級雙創示范基地，大學生創業綜合指標連續四年全市第一。

科創孵化圈：棲霞區近年來累計建成各類科創載體和科技企業孵化平臺近500萬平米，支持各類社會資本參與“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條建設。紫東創意園與騰訊、游族網絡合作打造2萬平方米“騰訊眾創空間”；金港科創園與飛馬旅共建1.4萬平方米“飛馬旅金港5i空間”。創新推行“孵化+投資+產業”新型模式，建設以COCOSPACE、麥騰等為代表的混合所有制孵化器。目前擁有市級以上眾創空間22家、科技企業孵化器17家，其中國家級眾創空間8家，國家級科技企業孵化器4家，國家級科技創業孵化鏈條建設示范單位1家。

產業加速圈：主要指國家級南京經濟技術開發區，是蘇南國家自主創新示范區的核心組成部分，集聚了新型顯示、高端裝備、生物醫藥、智能網聯汽車等先進制造業以及人工智能、物聯網、云計算等未來產業。其中，新型顯示產業產值1500多億，占全球的1/8的產業規模，生物醫藥產業產值超百億，人工智能產業產值近80億元。

“三圈”融合戰略充分整合了大學城的科教人才優勢、行政區服務配套優勢和開發區的產業集群優勢，做到了大學城創新圈供給創新成果、創新人才和宜居生活，行政區孵化圈搭建創新平臺載體，完善政策、資金、服務、配套等加速創新成果孵化培育，開發區產業圈聚力企業規模發展、完善企業集群，實現了創新要素的有機疊加和耦合發展，走出了具有棲霞特點的“創新在高校、創業在園區、產業化在開發區”的創新路徑。

二、校地結合，釋放科教資源巨大潛能

以科技創新平臺建設為龍頭，推動“科技+產業”深度融合，讓高校科技創新資源走出校園，探索加速創新成果轉化和產業化的新路。

一是努力創新校地合作互動機制。創新組織領導體系，聯合仙林大學城18所高校科研院所成立仙林科技城發展聯盟，定期召開聯盟理事會，協調會商新型研發機構落地、科研成果轉化重點項目、創新創業重點項目、高企培育政策等重點工作。制定并實施《仙林科技城三年行動計劃》。開展高校院所科技大走訪活動，建立區領導對接高校聯系點制度，19名區四套班子領導聯系對接22所高校，區相關部門、街道、園區精準對接駐寧高校100個院系專業和4所駐區科研院所，形成校企、校地、校園點對點和常態化對接機制，實現了全面收集、發掘高校科技創新資源、項目和成果的目的，促進產學研的深度融合。推動校地人才跨界流動，依托江蘇省科技鎮長團棲霞團六批66人次作為校地合作的聯絡員、組織員，助推校地合作。遴選10名優秀企業家到南大、東大等高校擔任產業教授；引導支持15名高校教授到三寶科技等企業擔任科技副總，40名高校青年博士到企業一線創新創業。

二是著力培育新型研發機構。2017年以來，積極落實市委提出的“科技成果項目落地、新型研發機構落地，校地融合發展”的“兩落地、一融合”工程，依托高校、科研院所高水平科研平臺，按照“人才科研團隊+轉移轉化平臺公司+產業鏈項目公司+產業基金”四位一體合作模式，新建了一批混合所有制的新型研發機構。先后與中科院上海光機所共建南京先進激光技術研究院，引進、孵化了中科煜宸、牧鐳激光等30余家光電領域高科技公司，涉及激光材料、激光器、激光加工裝備、3D打印及制造、軟件設計等領域形成了完整激光產業鏈，2017年孵化企業銷售總額達4億元。引進了圖靈獎唯一華裔得主清華大學交叉信息研究院院長姚期智院士領銜的南京圖靈人工智能研究院，今年4月份簽約落地，到目前已有在孵項目12個，另有清華大學張鈸院士領銜的南京人工智能高等研究院以及南京大學周志華教授領銜的南大人工智能研究院簽約落地。全區累計簽約新建新型研發機構32家，已孵化科技型項目和企業近百項，成為引領科技創新的龍頭。

三是加快建設大學科技園。投入近15億元先后與南京大學、東南大學、南京師范大學等6所高校共建大學科技園近80萬平方米，累計孵化企業295家。圍繞南京大學的國家級“雙創基地核心區”，利用南大科學園1萬多平方米研發辦公樓，布局南京大學國家級雙創示范基地樞紐區，并同步建設了總部大樓、科技成果轉化大樓、科創之星大樓、文創和雙創服務大樓；與南京工業職業技術學院共建國家雙創示范基地，推動南工院智能制造中小微企業公共技術服務平臺運作。同時在高校院所集中的文瀾路啟動“雙創大街”建設，利用高校沿街的“金角銀邊”閑置資源打造創新創業空間，已首批與南京師范大學共建科技園區6.5萬平方米，大力推動政校院企各方協同創新，融合發展。

三、產業聚合，凸顯轉型升級競爭優勢

圍繞產業抓創新，為產業發展注入創新動力，推動傳統產業的升級改造，加速布局發展戰略新興產業和未來產業。

一是以骨干龍頭企業為依托，構建產業協同創新中心和產業創新聯盟。圍繞區域第一大主導產業新型顯示，以中電熊貓、樂金顯示、LG新港、夏普電子、瀚宇彩欣等龍頭骨干企業為核心，建設了“江蘇省激光與光電產業技術創新中心”。創新中心遴選激光光源技術與器件、激光智能制造、新型發光技術與器件等方向的50余項立項支持，重點支持光電及激光產業的重大科技成果、高層次創新創業人才和高水平研發機構的引進，以及各類創新資源要素的整合。目前，棲霞區液晶顯示產業規模位居全國領先地位，占全球的1/8，先后獲批為“國家火炬南京新港光電及激光特色產業基地”“江蘇省新型顯示高技術特色產業基地”“江蘇省激光與光電產業技術創新中心”。

二是以高新產業開發區為載體，培育高科技未來產業發展高地。按照全市統一部署，整合產業發展載體，成立新港高新園、棲霞高新區，統一運營管理、統一規劃布局、統一政策服務，構建“一區多園”一體化發展格局。瞄準人工智能、新材料新能源、生命健康等，大力發展戰略新興產業和未來產業。加快建設以人工智能為主攻方向的中國（南京）智谷，目前，已集聚一批人工智能領域頂尖水平新型研發機構，吸引地平線機器人、京東城市（南京）、拜騰全球總部等人工智能企業200余家入駐，高層次人才及研發人員1000余人，產業規模近80億元，努力打造中國AI產業新地標。

三是以重大科技專項為牽引，推動產業向“高、精、尖”攀升。圍繞主導產業，聚焦關鍵技術，開展科技攻關，推動傳統產業升級改造。近年來，南京中科煜宸激光技術有限公司的“高性能輕合金激光熔融堆積3D打印裝備研發及產業化”等15個重大項目獲江蘇省科技成果轉化專項資金支持1.67億元。南京銀茂鉛鋅礦業有限公司的“有色金屬共伴生硫鐵礦資源綜合利用關鍵技術及應用”項目獲得2016年國家科技進步二等獎。金陵石化參與完成的“提高輕油收率的深度延遲焦化技術”項目、中建八局三公司的“新一代運載火箭力學實驗與發射測試場房建造關鍵技術”項目獲得2017年國家科技進步二等獎。發艾博光電的“融合式光纖傳感系統及其在重大裝備安全監測中的應用”項目獲得2017年江蘇省科技進步一等獎。12家科技型企業成功登陸A股主板、27家企業掛牌新三板。

四、要素組合，做優科技創新整體生態

通過科技政策引導、科技金融支撐、科技中介服務、優化創新創業環境，激發全社會創新熱情，努力打造創新氛圍最濃、創業成本最低的地區。

一是強化政策支持。大力推動南京市創新名城建設若干政策的宣講和落實。開展政策宣講“百千萬”行動，設立政策咨詢和辦理的綠色通道。圍繞促進科技成果就地轉化，先后出臺了《關于培育發展創新型經濟的若干政策措施》、《促進科技成果轉移轉化行動方案》、《促進高校院所科技成果轉化若干政策》等“1+3+1”科技政策，強調了高校科技成果、高校科研產業化平臺和高校科技人才的科技成果轉化政策支持。今年全區科技創新專項資金增至2億元，到目前為止已為科技成果轉化項目、科技創業人才爭取、兌現資金扶持5000多萬元。

二是強化金融支撐。圍繞構建“投、融、擔、貸”一體化科技金融服務體系，打造仙林高創中心基金產業集聚區，引進基金項目，撬動民間資本，為科技成果轉化項目、新型研發機構提供金融支持。聯合賽富資本、建信資本、南京銀行等國內知名基金企業和銀行，共同設立規模45億元產業發展母基金，先后在醫藥、醫療、新能源、新材料、互聯網等優質領域投資98個產學研合作和成果轉化項目。通過“蘇科貸”、“寧科貸”、科技保險、股權投資、股權擔保、知識產權質押等多種渠道與科技型中小企業進行投融資合作，2016、2017兩年累計420家科技型企業獲得科技貸款近20億元。

三是強化人才引領。建立“引才、育才、用才”的人才服務體系。成立人才工作辦公室，出臺《高層次人才創業服務若干辦法》，解決高層次人才人才公寓、配偶就業、醫療保健、子女入學等方面后顧之憂，提供人才公寓、共有產權房或購房補貼，儲備人才公寓1200套。目前全區集聚諾貝爾獎得主3人，院士38人，國家“千人計劃”特聘專家創業類69人，國家“萬人計劃”專家11人，江蘇省“雙創”計劃人才100人，“創業南京”英才高層次人才計劃512人。建立科技創業人才“1+4”綜合服務平臺，舉辦創業訓練營，成立創業導師團，對各類創新創業人才進行分類指導。并圍繞區域主導產業和重點企業精準發力，繪制《棲霞區產學研合作地圖》，實現重點產業與人才的精準匹配。

四是強化科技服務。建立完善的科技服務中介保障體系，出臺《關于促進科技服務業發展的若干意見》，支持高校院所開放科研儀器、科技文獻、科學數據等創新資源，建立了“全區科技型企業大數據管理平臺”。與賽伯樂綠科、北京長城戰略研究所圍繞成果轉化、高企培育、投資基金開展全方位合作，打造國際創新社區。建成集信息服務、代理、許可、轉讓、質押融資、IP保護等功能于一體完善的專利服務體系，聯合南京大學、東南大學等15家高校和20家創新型企業、服務機構成立南京棲霞高校知識產權服務聯盟，建成國家知識產權試點園區、國知局專利檢索咨詢中心南京站、南京專利導航光電產業發展實驗區等各類知識產權服務載體。

五、市場撮合，打通成果轉化最后通道

采取第三方外包全市場化運營方式，聯合國內知名的科技中介服務商-科易網，按照“互聯網+全要素、全流程、全鏈條”的要求，打造“線上+線下”棲霞區技術轉移市場（“霞科行”平臺），并以此為龍頭，加快建設完善區域成果轉化和技術轉移的市場化體系，打通科技成果轉化最后一公里。2016-2017年，全區促成產學研合作和成果轉化項目230個，技術合同登記額達13億元。

棲霞高新區紫東國際創意園

一是打造技術市場平臺。創新采取“搭建一個線上技術轉移交易平臺”、“建設一處線下技術轉移服務大廳”和“構建一套市場化運營體系”打造區域技術轉移市場，建設集評估、發布、查詢、撮合、交易、路演、中介、金融于一體的區域技術轉移一站式服務綜合體。“線上平臺”包含PC端和移動端兩大網上服務平臺，可實現從資源聚集與加工、技術供需多層次對接、技術交易價格快捷評估到技術交易履行服務保障的網上交易服務，并實現成果轉讓、技術合作、實驗室開放共享的綜合服務功能。線下服務大廳，總面積1000平方米，聚集知名科技中介服務機構30家，提供技術轉移、知識產權服務、科技人才、技術對接、科技評估、科技金融、項目路演等一站式科技服務。

二是構建市場支撐體系。成立了由19所高校院所參與的棲霞高校技術轉移聯盟，在市場內已建有南京大學、東南大學等8家高校技術轉移分中心，并掛牌江蘇省技術產權交易市場地方工作站、江蘇省科協企業創新服務中心棲霞分中心。通過聯盟組織，征集亟待轉化的科研成果，建立了“科技成果項目庫”、“高校院所專家庫”和“高校科研平臺庫”和“企業技術需求庫”四大數據庫，組建了“企業科技專員” “企業科技副總”“高校科技聯絡員”“專業技術經理人”四支隊伍近500人。

三是釋放科技市場活力。組織“高校企業行”、“企業高校行”、“成果對接交流會”等多層次、多元化產學研交流和技術轉移活動。先后舉辦“2018交叉智能前沿峰會”、 “中國人工智能峰會”、 “創棲霞”創新創業大賽、大學生創新創業大賽等創新活動以及高端主題論壇，進一步激活創新創業氛圍，釋放科技市場活力。同時，加大知識產權保護力度，推行“雙隨機、一公開”制度，開展跨部門、跨區域執法協作，持續開展知識產權“護航”“閃電”等執法維權專項行動，查處各類專利侵權和假冒專利案件160件，打造知識產權保護高地。

創新驅動發展，科技引領未來。棲霞區將緊緊圍繞國家級創新型城市樣板區建設目標，進一步聚焦創新驅動發展，投身創新名城建設，對標全球影響，突出產業競爭，強化要素集聚，提升人才創造，以更高水平推進區域科技創新和產學研合作，打造創新企業和高端產業創新集群，構建競爭力更強的創新生態系統，努力在南京市創新名城建設中打造綜合性科學中心核心承載區和科技產業創新中心重要基地。