佛山北滘：開拓善治新模式 創新驅動正揚帆

◎ 北滘鎮人民政府

兩家“世界500強”企業、12家上市企業、多個世界級高端產業項目……作為中國鎮域經濟的“領頭羊”，北滘自黨的十九大以來，緊密圍繞順德區委區政府核心戰略部署，堅持規劃先行、堅持系統創新、堅持特色發展，建設既有國際化都市的便利效率又有小城鎮的舒適生態的國家級“智造小鎮”。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。順德區委常委、北滘鎮黨委書記周旭表示，北滘要堅定不移傳承開放引領、創新驅動戰略，加快構建全面融入順德城市現代化的大格局，推動北滘從高速增長向高質量發展轉變，圍繞建設“五個順德”發展目標，體現北滘擔當，做不負時代、群眾滿意的優秀“答卷人”，推動實現北滘“改革開放再出發”。

當前，北滘以黨建引領基層治理，緊扣滿足群眾日益增長的美好生活需要，治理和服務方式從“政府端菜”向“群眾點菜”轉變，資源配置方式從“粗放型”向“靶向型”轉型，摸清“家底”、認準方向、精準投放，以建設特色小鎮為戰略路徑，以打造大學城衛星城核心區為抓手，積極探索體制機制創新和城市軟硬環境提升，依托美的、碧桂園兩家世界500強企業，政企聯動創建獨具北滘特色的創新產業生態圈，為高效承接廣州、深圳的創新要素溢出和城市功能疏解，為傳統產業鎮推進供給側結構性改革，探索可持續發展新路，引領現有產業向“微笑曲線”的高附加值發展。不久前，廣東和的慈善基金會將其捐資3億元興建的嶺南古典園林“和園”正式移交北滘鎮政府，并再捐贈3億元在北滘和泰安養中心。兩大慈善項目的落子，將與已投入使用的市民活動中心、文化中心和正在招商的國際財富中心等重點項目，連片打造成具有北滘特色的高端城市客廳，加速人才、技術、資本、信息等要素的集聚，進一步提升區域競爭力和城市軟實力。

北滘新城區企業總部

黃龍村富臨公園

構筑“政企聯動、政社互動”協同體系，凝聚社會資源形成強大合力

推動基層善治，北滘探路先行。黨的十九大以來，北滘鎮黨委把“黨建引領基層治理創新”作為“一號課題”進行大學習、深調研、真落實。經過歷時半年的調研，北滘形成了《北滘鎮基層治理調研報告》《北滘鎮社會期待指數調查分析報告》《北滘鎮基層治理實施方案》，這是順德區召開加強基層大治理推動鄉村振興工作會議后，首個鎮街的深化落地。

近年來，北滘圍繞習近平總書記視察黃龍村時提出的“基層黨建要讓群眾更滿意”的指示，在基層治理方面做了大量的探索和實踐。例如美麗鄉村競爭性分配資金的出臺、村級工業園的改造提升等，逐步推動基層治理由管理向善治、一元向多元、傳統向現代轉變?！敖衲晟习肽?，北滘在黨建引領、村企結對、項目建設、人才隊伍、鄉村文明等各個方面都取得初步成效?！敝苄裢嘎叮睖蜴傸h委已從鎮財政資金中劃撥合共1億元的專項資金，扶持村居經濟發展、社會管理和民生事業建設，將基層黨建轉化成“看得見、用得著、記得住”的民生建設工程。

華語文學傳媒大獎頒獎禮

截至今年6月，北滘鎮審核評選出第一批扶持項目75個，累計金額達7000多萬元，涵括公共體育設施提升、市場升級改造、臨時停車場提升、排水工程、公共活動中心配套工程一系列惠及民生的項目。

北滘鎮依托穩定的社會發展氛圍，充分發揮大企業優勢，積極撬動社會資源，構筑“政企聯動、政社互動”的協同體系。一是通過培育社會組織凝練社會資本，通過適當的資金支持、專業的技術引導、寬松的政策環境推動社會組織孵化，目前，北滘社會組織達86個，社會組織快速發展。二是搭建樞紐型社會服務平臺，通過建立社會服務工作委員會、家庭綜合服務中心、職工服務中心等綜合性服務平臺鏈接社會，活化社會資源，形成社會合力。三是形成村企結對共建鄉村機制，吸引本地企業家、社會賢達、港澳臺海外鄉親、離退休干部等社會力量參與、支持鄉村振興事業，目前北滘已促成14個村居與美的、碧桂園等骨干企業達成結對共建意向。

此外，北滘著力構建現代大慈善格局。在鎮慈善會指導下，北滘以村居為單位建立村居福利會，并以此平臺發動社會力量參與社會治理；同時，發揮民營企業力量，推動慈善資金項目化運作，如美的集團60億元慈善捐贈計劃，通過慈善信托的方式用于支持社區項目建設；碧桂園集團捐贈善款1億元啟動“惠妍教育助學基金”，通過整合更多社會、企業資源，推動各種治理手段的優勢互補，形成社會治理的強大合力。

推動“智慧家居+智能制造”雙智戰略，打造高度活躍的創新生態系統

作為擁有千億產值的制造重鎮，北滘持續強化“智造小鎮”內涵建設，積極推動“智慧家居+智能制造”的雙智戰略，智能制造科技園建設全面啟動，美的庫卡智能制造產業基地、大疆無人機等重點項目將于年內實現投產；新興產業激活發展新動能，廣東首個軍民融合創新產業園在北滘成功開園，區域自主創新能力節節拔高。

周旭表示，北滘要以系統優勢謀求突破，用好北滘的區位、平臺、服務、隊伍及基層治理優勢，形成協同效應，搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，積極對接廣深科技走廊，打造禪南順高端創新集聚區的產業創新先行區、產城人文融合發展示范區，營造政府與企業同心發力、城市與產業同步發展的創新生態環境。

在優化提升公共創新平臺方面，北滘取得不少新突破。以美的全球創新中心、廣東(潭洲)國際會展中心、廣東工業設計城、智能制造創新產業園等高端產業平臺為載體，集聚一批創新型機構和研發公共服務平臺；出臺工業設計創新體系三年行動計劃，強化廣東工業設計城的平臺輻射效應；積極培育光電、軍民融合等新產業集群……借助公共創新平臺優勢，北滘高效對接產業需求，打造高度活躍的創新生態系統。

此外，北滘不斷優化提升金融資本服務實體經濟的能力。隨著6月19日碧桂園服務在港交所正式掛牌，北滘目前擁有上市企業(含控股)達12家，還有一支優秀民營企業隊伍，總商會會員企業產值過萬億，政企肩并肩、手挽手、同發展的聚變效應日益凸顯。

人才是創新發展的法寶，搭建政企聯動平臺建強人才鏈也是北滘的重中之重。對標廣深人才高地，深化北滘與國內外創新創業機構、高端人才資源平臺。如南方人才市場等重要載體的戰略合作關系，加快引才平臺載體建設。承接龍頭企業的人才溢出效益，探索政府搭臺、企業參與的政企協同引才模式。

林頭躍龍橋

打通智能制造產業上下鏈條，形成“科技順德”新的千億產業集群

今年3月，總投資超680億元、規劃占地1萬畝的廣東省智能制造創新示范園在北滘正式啟動，預計將帶動當地形成新的千億級產業集群。

示范園的建設，將成為順德北滘制造業轉型升級、向智能化、高端化發展的重要引擎，對于北滘產業國際化、構建全面開放新格局有著重大意義。特別是示范園區的重點項目美的庫卡智能制造產業基地，作為中德兩國制造業龍頭企業合作的典型案例，將進一步推動中國制造與德國品質握手、加速融合，推動智造北滘向高端躍伸。

隨著美的、庫卡兩大巨頭的攜手進駐，加上落子廣東潭洲國際會展中心的佛山機器人學院，北滘逐漸形成以機器人為核心的智能制造產業生態圈。“機器人學院多了一位好鄰居，將帶來直接的資源聚集效應?！狈鹕街械聶C器人學院有限責任公司執行董事何建東認為，美的庫卡基地就在廣東潭洲國際會展中心旁邊，可謂“前店后廠”，研發、生產、展示、培訓，順德智能制造產業鏈條上下打通。

擂響村級工業園區升級改造戰鼓，構筑科技創新走廊和智造產業轉移陣地

4月24日，北滘陳大滘工業區改造暨廣東智匯產業園示范項目正式啟動，打響了北滘推進村級工業園升級改造工作的頭炮，彰顯了北滘落實這項“頭號工程”的決心。北滘通過“拆除重建+局部加建+綜合整治”的混合模式改造陳大滘工業區，將其打造成為佛山首個“智造＋文創”雙主題園區。

早在2017年8月份，在北滘鎮政府開展舊廠房調研的基礎上，北滘總商會就全面走訪了會員企業，了解企業對村級工業園改造的實際需求和想法。深刻、充分的調研，為北滘鎮推進村級工業園改造打下了扎實的基礎。在順德區召開村級工業園升級改造工作千人動員大會后，北滘鎮就以陳大滘工業區改造為起點，擂響了村級工業園區全面升級改造的戰鼓。

陳大滘工業區是在上世紀90年代建成的，總體用地面積約350畝，全區內多為塑料、五金以及家電配套企業。由于歷史原因，園內多為單層廠房，土地利用效率低，多數處于產業鏈低端，產出值低下。北滘將按綜合二改二，二改三的改造方向對陳大滘工業區進行規劃，計劃通過“拆除重建+局部加建+綜合整治”的混合模式，通過引入社會資源、專業機構的力量，將其改造成為廣東工業設計城和美的全球創新中心產能人才外溢的擴展功能區，為北滘研發設計產業提供延伸的空間。與此同時，通過引入以“雙智”配套服務為主導的產業，把園區打造成為集科技企業孵化、設計成果轉化、創新創業基地為一體的“智造+文創”產業園區，成為對接廣深科技創新走廊，承接智造產業轉移的陣地，進一步釋放產業的發展空間，提升城市的面貌氣質，改善市民的生活環境，

北滘鎮鎮長王崇曦介紹，整個改造計劃的鋪排，將以落實加強基層治理推動鄉村振興戰略為總要求，以智能制造、家電制造為核心，在鎮域范圍內劃定總面積達2.57平方公里的9個產業發展保護區，并將以陳大滘村級工業區改造項目作為示范項目，以點帶面推動村級工業園改造提升“頭號工程”的貫徹落實。

美的全球創新中心

堅持城產人文融合發展理念，提升城市軟環境增加高層次文化供給

北滘一直堅持城產人文融合的發展理念，為配套產業發展和滿足高端人才需求，北滘積極完善高端公共服務供給機制，推動公共文化服務體系向優質化、均等化、品牌化發展。

宜居北滘

北滘青少宮引入市級優質資源打造全國鎮級青少宮標桿，春季班開課首日就吸引了超過700名家長學生報名?！叭A語文學傳媒盛典”、“閱讀北滘”讀書會，先后邀請到嚴歌苓、王躍文、劉震云、張煒等文學大咖來北滘進行讀書分享，為特色小鎮營造更加濃厚的文化氛圍和體驗。順德北滘仲夏音樂節成為享譽珠三角的音樂文化品牌，并推動系列品牌和潮牌文化落地生根，為北滘城市升級注入新活力。以文興城，推動優秀文化與基層黨建共融，以此來激發全民創新活力。這些無不體現著北滘在加強基層治理推動鄉村振興上一直在探索的新路徑。

周旭介紹，北滘鎮委鎮政府以補強城市軟環境的短板為抓手，著重從城市商業氛圍營造、高水平文化建設、高端公共服務供給全面發力，北滘政企聯手打造共建共治共享社會治理格局已漸見成效，受到了市場和社會的認可。

完善高品質高水平公共基礎設施，營造嶺南特色生態水鄉風貌

隨著廣佛同城加速，廣州地鐵7號線西延線、佛山地鐵3號線步入如火如荼的建設階段。未來，北滘一幅縱橫交錯的軌道網絡格局圖已躍然紙上。

這種大格局也勢必推動北滘不斷完善公共服務配套，為迎接軌道時代到來，北滘重拳出擊推出一系列重點民生工程項目：北滘文化中心、青少宮、體育公園、華南師范大學附屬北滘學校、北滘醫院“三大提升計劃”、實施美麗鄉村競爭性資金等文化、教育、醫療、政策的一系列創新改革突破，以及和園開園和啟動建設的和泰安養中心等等，這些項目進一步完善北滘高端公共服務供給機制，串珠成鏈，連片打造成為獨具北滘特色的高端城市客廳。

特色小鎮既要創造優良人居環境，也要留住嶺南特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，讓特色小鎮再現綠水青山。北滘將立足和園、碧江金樓、都寧崗森林公園等味道濃郁的嶺南特色元素，繼續推動古建筑、古祠堂修復工作，營造讓人“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的嶺南特色生態水鄉風貌。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。未來，北滘將繼續探索完善“以基層善治促進創新要素集聚，創新要素集聚帶動基層治理現代化”共融發展格局的重要舉措，并以此格局承接巨大的時代發展機遇，凝聚更多創新資源，推動北滘不斷向前發展，打造成為區域經濟發展中宜居宜業的魅力城鎮。