“一帶一路”背景下黑龍江對俄旅游的優勢與挑戰

張松玲

[關鍵詞]一帶一路；黑龍江對俄旅游；發展

“一帶一路”是21世紀中國最重要的戰略之一，自2014年提出到如今已經取得了舉世矚目的成績。黑龍江作為一帶一路的重要節點，是我國向北開放的重要窗口，乘勢加快發展黑龍江對俄旅游。有利于黑龍江旅游業與相關產業融合發展和助力龍江的全面振興。

一、黑龍江對俄旅游的優勢

1.地緣優勢

黑龍江與俄羅斯具有天然的地理位置優勢，雙方有5個邊疆州接壤，邊境線長達2981公里。黑龍江北部和東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，兩地坐落著20多個對應城鎮。它們通過公路、鐵路相通、水陸相連。使黑龍江具有了得天獨厚的沿江、沿邊、沿線對外開放的地緣優勢。

憑借這得天獨厚的地緣優勢，黑龍江最先在全國開展了對原蘇聯邊境旅游業務。經國務院批準，于1 9 8 8年開通了黑河與俄羅斯布拉戈維申斯克“一日游”。改革開放以來，隨著中俄經貿合作和邊境旅游的逐步發展，黑龍江獲準對外開放的國家一類口岸由原來的1個增加到25個。成為我國對外開放一類口岸最多的省份之一。特殊的地理位置為黑龍江與俄羅斯開展旅游交流合作提供了便利條件，也出現了新的旅游業態。例如黑龍江作為東部陸海絲路帶上的重要節點。界江界湖沿岸通往俄羅斯及歐洲的旅游產品日益豐富，黑河、哈爾濱、佳木斯、同江和撫遠等開通了到哈巴羅夫斯克邊境水路航線，已初步形成了以俄羅斯為主體，日本、韓國、歐美、港澳臺及東南亞為補充的多方位國際客源市場格局以及以省內市場為基礎，東北、華北近程市場和沿海東南部地區的遠程市場為補充的遠近覆蓋的國內市場格局。

2.人文優勢

黑龍江與前蘇聯、現在的俄羅斯交往已經有悠久的歷史。當年，俄國十月革命一聲炮響給我們送來了馬列主義，讓迷霧中的中國找到了救亡圖存的希望與方向。共產國際代表馬林數次經過滿洲里來往于中蘇之間，傳達共產國際執委會決議，促成中共一大召開。并形成國共合作的革命統一戰線策略。由于東北軍閥張作霖封鎖了中蘇邊界。為保證革命同志的安全。共產國際遠東書記處國際聯絡部派人在上海、北京、哈爾濱等地建立交通聯絡站，并協調中蘇邊境駐防的蘇聯紅軍邊防部隊和保安部門做好接送工作，并在赤塔、86號小站、滿洲里等地設立了秘密聯絡站。共產國際設立的秘密聯絡站，給當時尚處孕育之中的中國共產黨提供了有利條件。1928年中共“六大”在莫斯科舉行。參加會議的代表正是通過黑龍江前往蘇聯。中共中央通過哈爾濱地方組織在此建立了接待站。經多年考證，在黑龍江省東寧縣大密得揚島有個“團子山秘密通道”，距離當時蘇聯重工業基地“烏蘇里斯克”55公里。距離俄羅斯遠東最大港口城市海參崴153公里。1933年11月到1940年10月，共產國際代表利用這個通道往返中蘇兩國，傳達共產國際指示；1940年11月到1945年8月，蘇聯遠東情報局和東北抗日聯軍偵察小分隊將此地作為秘密聯絡站。黑龍江作為革命時期中蘇之間的重要交通紐約，成為紅色生命線。

在革命勝利后。蘇聯第一個承認中華人民共和國的國際地位。并與中國建交。并且黑龍江最先接受蘇聯援助，也是受到援助較多的省份。根據國家第一個五年計劃的規定，黑龍江省是國家工業建設的重點地區之一，蘇聯幫助我國建設的156項工程，有22項在黑龍江省，為黑龍江重工業基地的早期發展提供了難得的機遇。蘇聯對黑龍江的影響，除了經濟之外，還有教育模式、文學作品、建筑風格、飲食習慣等方面。20世紀前半葉在黑龍江居住的俄羅斯人和猶太人有20萬之多，他們本人和他們的后裔都具有很深厚的黑龍江情結。蘇聯解體后，中俄兩國在1989年和1991年兩個聯合公報的基礎上繼續發展中俄友好關系。黑龍江與俄羅斯交往歷史悠久，俄語人才特別是既懂俄語又懂技術的人才儲備數量居全國首位。對俄各方面的研究在全國均處于領先的地位，這種深厚的歷史、人文優勢，是黑龍江對俄旅游的一大優勢。

3.政策優勢

隨著經濟的崛起，俄羅斯日益注重入境旅游市場，尤其重視中國市場的開拓，并出臺了種種政策加強行業管理、鼓勵旅游投資。2005年8月25日起，中國公民赴俄旅游可通過中俄互免團體簽證渠道，這為中俄旅游合作注入了新動力。2006年，俄聯邦旅游署出臺了《旅游發展行動計劃》，2010年7月政府正式批準了《2011～2016年俄聯邦發展旅游業（境內游和出境游）專項綱要構想（草案）》。根據該文件，俄聯邦發展旅游業的總體目標是：徹底改變俄羅斯旅游業的落后狀況，力爭在10年甚至更短的時間內躋身世界旅游十強國家的行列。2011年，時任總理普京簽署政府令，批準實施《俄聯邦國內和入境游發展綱要（2011-2018）》，表明俄政府的經濟發展重點已從能源和金融領域轉向社會領域和擴大內需上，包括發展國內旅游和入境旅游。從2017年8月1日起，包括中國在內的18個國家的公民可以持電子簽證前往遠東5個地區。電子簽證自簽發日起30天內有效，每人每次入境后可最多在俄境內逗留8天，申請電子簽證完全免費。2017年7月12日早些時候，聯邦委員會一致通過了將遠東聯邦區從事旅游休閑活動的組織所得稅稅率設為0%的法案。這些政策的實施，改善了俄羅斯入境旅游的條件，吸引了大批國外游客前往。

2008年經濟危機爆發后，我國也出臺了刺激旅游業發展的相關政策。2009年的《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出了未來幾年旅游業發展的主要任務。2012年7月《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》堅持旅游業向民間資本全方位開放。通過民間資本推進旅游產業投資。2013年《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長的發展目標，并提出了大力發展旅游業、擴大旅游消費的幾大措施。2014年《關于促進旅游業改革發展的若干意見》要增強旅游發展動力，擴張旅游發展空間。2016年出臺《“十三五”旅游業發展規劃》提出“以辦好2022年冬奧會為契機。大力推進冰雪旅游發展。支持黑龍江、吉林等地做好冰雪旅游專項規劃。”重點建設25條國家旅游風景道。其中有三條涉及黑龍江。2014年以來，按照省政府《推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設工作方案》的工作要求，黑龍江省旅游委以打造“最具吸引力的中俄邊境旅游目的地”為目標，不斷深化對俄旅游合作。推動中俄聯手打造旅游品牌，完善和優化對俄旅游服務環境。根據黑龍江省政府工作報告，2017年黑龍江對俄旅游貿易增長26，6%。中、俄兩國在旅游方面的政策調整與支持，是我省對俄旅游的巨大優勢之一。

二、黑龍江對俄旅游面臨的挑戰

1.俄方漢語導游缺乏

漢語導游缺乏是迫在眉睫的問題。根據俄聯邦旅游署的規定，帶團導游必須持證上崗，但俄目前并沒有足夠的持證漢語導游，旅游公司培養導游的速度很難跟上中國游客的增長速度，而且導游這一工作并不是懂漢語即能勝任，還需要對旅游資源有詳盡的了解，良好的協調組織能力和責任心。由于中國旅游團不斷增加，俄羅斯本土導游加上在當地做導游的中國人，都不能滿足市場需求。這催生了中國人在當地擔任導游或翻譯的現象，包括中國留學生和在俄羅斯的中國打工者。然而，目前狀況是，無論是俄羅斯本土導游還是所謂的中國“黑導游”，水平都是參差不齊，工作過程中難免出現對人文歷史瞎編亂造、錯誤講解的情況。

2，基礎設施較差

俄羅斯旅游市場并未做好迎接中國游客井噴式增長的準備。除莫斯科和圣彼得堡以外的俄羅斯其他城市交通便利程度都有待提高，如歷史名城喀山、風景秀麗的伏爾加格勒等中國游客較為集中的旅游目的地至今仍未開通直飛中國的航線。與黑龍江相毗鄰的俄羅斯遠東地區在原蘇聯時期作為全國的原材料和軍工基地長期封閉，基礎設施方面未能與其他地區同步發展。遠東地區1/3的公路為石子路，一半以上的橋梁為木質結構，電器化程度僅為全國平均水平的一半左右，旅游服務接待能力明顯不足。僅以在遠東地區接待能力相對較好的符拉迪沃斯托克市為例。在其市內只有為數不多的幾家標準旅游賓館，賓館總數因經濟發展水平制約，近十年來數量沒有增加。在客源大量增加的情況下只能臨時把大學的宿舍征用為游客接待住處，甚至多人同住一室的現象很普遍。濱海邊疆區的公路路況普遍較差，旅游車況不佳，旅游過程舒適度不高，涉及旅游的“食、住、行”要素都嚴重不足和落后，完全沒有跟上中國游客日益增長的需求，成為擴大中國赴俄游的短板。

黑龍江與俄羅斯邊境線對外開放的旅游口岸中，綏芬河、黑河、東寧、撫遠的邊境出入境游客量排在前4位，其中只有黑河是地級市。也是中俄邊境線上過客能力最強的口岸，客運量在全省口岸城市中位居第一。俄羅斯游客大量涌入帶動了餐飲、娛樂、酒店、住房等諸多行業的快速發展，然而整體來看雖然黑龍江省旅游基礎設施相對俄羅斯遠東來說水平較高，但邊境鐵路、公路的通達能力和輻射范圍還不夠強大，城市間航空通航能力發展還不平衡，省會城市哈爾濱與俄羅斯莫斯科、圣彼得堡等11個城市雖然開通航班。但是邊境地區城市與俄羅斯對岸城市的交通能力還十分有限。黑龍江省口岸城市企業的管理水平、營銷水平、企業規模與國際旅游企業相比還存在相當大的差距，整體現代服務業發展水平相對落后限制了黑龍江入境旅游的發展。

3.國內旅游市場競爭激烈

黑龍江對俄入境旅游受到國內旅游市場的激烈競爭的挑戰。由于黑龍江與俄羅斯的地理環境相近。自然風光相似。又缺少著名的世界遺產類景區。很多俄羅斯游客更傾向選擇中國類似海南、北戴河、青島等濱海地區或以北京、廣州、深圳、上海為代表的發達城市作為目的地。由于黑龍江省在國內相對于其他發達城市基礎設施條件不夠先進、交通不夠便利，黑龍江省與俄羅斯的莫斯科、圣彼得堡等中心城市的交通費用高于北京、上海等城市與俄羅斯中心城市直航的交通費用，這意味著黑龍江對俄入境旅游的整體費用高于國內其他大城市，市場競爭力明顯減弱。此外，吉林、遼寧也一直改善基礎設施、提高旅游服務業水平，以吸引俄羅斯入境旅游。以遼寧為例，遼寧省海、陸、空交通發達，擁有沈陽、大連、錦州、丹東、朝陽五大機場，沈陽、大連兩大國際機場開通至俄羅斯航線。遼寧省不斷加大新型旅游資源開發力度，壯大旅游產業規模。積極開發入境旅游市場，入境旅游人數年年攀升，其中俄羅斯是遼寧省第五大入境旅游市場。旅遼人數呈現不斷增長態勢，俄羅斯游客入境旅游市場對遼寧海外客源市場發展起著舉足輕重的作用。可見，黑龍江對俄入境旅游市場已經處于周邊省份以及國內其他著名城市的激烈競爭格局之中。

三、黑龍江對俄旅游發展策略分析

1.加強黑龍江省旅游資源在俄境內的宣傳

2015年5月。習近平主席同普京總統共同發表《絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，為中俄在雙、多邊框架下實施發展戰略對接指明了方向。可以說，俄羅斯是中國“一帶一路”倡議的重要支持者和核心合作伙伴。“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中俄元首圍繞政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通問題深入交換了意見。

在“一帶一路”戰略的推進過程中，中俄旅游相關部門有效對接，不斷達成共識，帶動了地區間的務實合作。第五屆中俄地區旅游合作交流會議由中國國家旅游局、俄羅斯聯邦旅游署、黑龍江省人民政府主辦，黑龍江省旅游委承辦。2016年，黑河市旅游委與阿穆爾州中俄文旅游官網實現互聯，同年，黑河旅游網編譯發布了《布拉戈維申斯克——自由城療養7日游線路開通》《伊萬諾夫卡鄉村游》等百余條俄羅斯熱點旅游資訊，為中方旅游企業研發新的旅游線路提供了權威的信息支持。俄羅斯游客可登錄黑河旅游網俄文網頁瀏覽旅游資訊。黑河市旅游委還利用黑河旅游微信公眾平臺開發了中俄文微網站，俄羅斯游客可在線進行咨詢。在如今以互聯網為主導的大數據時代，除傳統媒體之外，社交媒體、網絡平臺正在日益成為旅游者獲取信息的主要來源。黑龍江應制定宣傳工作計劃，參與并組織承辦旅游或經貿主題推介會議，增加政府或企業在俄羅斯各大主要城市的旅游推介力度，這也是增加宣傳的重要途徑。

2.大力開發黑龍江省特色旅游產品

黑龍江省在旅游產業的獨特競爭力，主要體現在生態資源和冰雪資源兩大方面。黑龍江的旅游資源生態化不是景觀式的生態化，而是整體性生態化。黑龍江應借鑒國內外先進經驗，依托夏季和冬季的特色資源，重點打造集觀光、休閑、體驗為一體的有影響力和競爭力的旅游精品，把資源優勢充分發揮，旅游業的潛力充分挖掘釋放，形成新的競爭力。

伴隨“一帶一路”戰略的推進，還應充分開發黑龍江省人文、歷史方面的旅游特色。

與鄭和開創的“海上絲綢之路”同樣偉大的但淹沒在歷史文獻中的是亦失哈九開創的“東北亞絲綢之路”，此絲綢之路分陸海兩支線，陸路從河西走廊經漠南至東北亞的絲綢之路，海路從江南-北京-開原（絲關）-阿什哈達-松花江-黑龍江-韃靼海峽-庫頁島-日本北海道。今天，重新挖掘其深刻的文化內涵。使其重新煥發生命，既有利于絲路文化、絲路精神的傳承，又能增強黑龍江對俄旅游的歷史文化底蘊。

3.加強區域間的旅游合作，積極參與俄旅游休閑經濟特區的開發建設

黑龍江省與俄羅斯遠東地區及西伯利亞地區是中俄往來的重要陸路交通要道。面臨國內競爭日趨激烈的旅游市場，與俄方加強區域合作，聯手開發邊境地區旅游，是我省必須的選擇。首先，政府搭臺，企業唱戲，鼓勵我省旅游相關企業在俄羅斯政府批準的旅游休閑經濟特區內與俄羅斯的相關企業從事旅游基礎設施的建設與改造，以及從事俄羅斯境內礦泉水和具有療養功能的泥漿等自然資源的開發，還可以與俄羅斯方面溝通，在特區內的企業同時享有兩國的優惠政策。其次，在旅游產品的研發方面，通力合作，加強旅游紀念品的互補性開發，讓雙邊的游客都能充分體驗到各自的歷史民族文化特色。第三，還可以將口岸旅游與中、俄內陸著名城市及旅游景區建成旅游專線。以便將黑龍江東北部納入對俄國際旅游主線路中，做大做強跨國長線游。