裁軍百萬戰(zhàn)略的背后

余瑋

國慶35周年閱兵一個月之后的1984年 11月1日，首都京西賓館會議廳，中央軍委座談會正在召開，這次會議注定將被載入史冊，因為時任中央軍委主席的鄧小平表達(dá)了一個驚人的戰(zhàn)略決心：裁減員額100萬！

100萬是什么概念？當(dāng)時中國軍隊規(guī)模是400萬，也就是說，鄧小平的決心意味著，四分之一的軍隊員額將被砍掉！有人說，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。一夜之間，人民軍隊有60萬干部被列為“編外”，陸軍部隊的建制單位有1/4要撤銷，其中包括那些有著幾十年光榮歷史，立過赫赫戰(zhàn)功的部隊。

百萬大裁軍不僅從體制上“解放”了解放軍，更以雷霆萬鈞的氣勢從思想上解放了解放軍；它是中國軍隊充滿生機(jī)走向未來的起點，變革圖強(qiáng)從此成為中國軍人的無聲誓言；去掉贅肉，轉(zhuǎn)換腦筋的中國軍隊以嶄新的面貌再度引起世界矚目。

一個驚人的戰(zhàn)略決心

1984年11月1日，正當(dāng)人們?nèi)耘f為一個月前國慶閱兵盛大的壯觀場面心潮澎湃的時候，中央軍委座談會在首都京西賓館會議廳召開。會上，作為中央軍委主席的鄧小平發(fā)表了近90分鐘的講話。他以幽默詼諧的口吻表達(dá)了一個驚人的戰(zhàn)略決心。

“從哪里講起呢？”鄧小平笑容滿面，十分親切地望著眼前的高級將領(lǐng)們。之后，他說，“從這次國慶閱兵講起吧。我不是說這次閱兵如何，這次閱兵不錯的，國際國內(nèi)反映都很好。最近有位國際友人講非常好。”說到這他話鋒一轉(zhuǎn)，表情嚴(yán)肅地說，“我說有個缺陷，就是80歲的人來檢閱部隊，本身就是個缺陷。”

當(dāng)鄧小平緩慢而堅定地提出裁軍百萬的決策時，在座的將軍們心中感到強(qiáng)烈的震撼，他們被戰(zhàn)略家鄧小平的膽量和氣魄所深深折服。在軍隊幾次整編的基礎(chǔ)上，再裁減員額100萬——這并非心血來潮，也并非為贏得國際好評而嘩眾取寵，而是出自這位以高瞻遠(yuǎn)矚、清醒果斷著稱的最高統(tǒng)帥對世界大勢、國家大局和軍隊建設(shè)大目標(biāo)的科學(xué)把握，是這位世紀(jì)偉人對國家、對人民、對軍隊高度負(fù)責(zé)的慎重抉擇。

在這次軍委座談會上，鄧小平作出了世界大戰(zhàn)十幾年內(nèi)打不起來的驚人論斷，說：“我們既然看準(zhǔn)了這一點，就犯不著花更多的錢用于國防開支，要騰出更多的錢來搞建設(shè)。可以下這個決心。”他說：“即便戰(zhàn)爭爆發(fā)，我們也要‘浮腫。”

他表達(dá)的正是中共中央對國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢深思熟慮之后集體下的決心。“既然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)不可能兩頭兼顧，不如抖起膽子，集中財力物力先顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一頭。”

鄧小平在談到裁軍百萬的必要性時說：“一個從節(jié)省開支看，一個從軍隊本身提高素質(zhì)看，都必須‘消腫。就是戰(zhàn)爭比較早地到來，也得‘消腫。不‘消腫就不能應(yīng)付戰(zhàn)爭。真打起仗來，也不在乎我們是300萬，或400萬、500萬。因為那個時候更多地節(jié)省開支，人頭開支節(jié)約下來，改善我們的裝備，更重要的是提高軍隊素質(zhì)。戰(zhàn)爭不來是這樣，戰(zhàn)爭快來也是這樣，都要提高軍隊素質(zhì)。”

軍隊建設(shè)中的“量”與“質(zhì)”

由于種種歷史原因，人民解放軍的臃腫問題，由來已久。裁軍“消腫”，是鄧小平很早的心愿。據(jù)不完全統(tǒng)計，鄧小平從1975年到1984年的10年間，對于“消腫”問題，大會講、小會講、集體談、個別談，多達(dá)數(shù)十次。他指出，軍隊臃腫不堪，不僅把很多錢花在人員的穿衣吃飯上面，更主要的是，真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易。這是我們存在的一個最大問題。在此期間，雖進(jìn)行過4次精簡整編，但“消腫”問題一直未能得到很好解決。對裁減100萬，有些領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心會減弱軍隊的戰(zhàn)斗力。鄧小平作了一個生動、風(fēng)趣的比喻，深入淺出地闡明了軍隊建設(shè)中數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系：虛胖子能打仗？大力士、拳擊運(yùn)動員身體很重，但是不虛，虛就不能進(jìn)行拳擊。軍隊要多節(jié)省開支，改善武器裝備，更要提高軍政素質(zhì)，這就必須減少數(shù)量，同時保留下來的人員足以應(yīng)付意外事件。在以上認(rèn)識的基礎(chǔ)上，鄧小平充滿信心的指出：“再減10 0萬，一是必要，二是沒有風(fēng)險。好處多得很！”

軍委座談會后，中央軍委根據(jù)鄧小平的講話精神，研究了裁員百萬的整編方案，確定改革體制編制，加強(qiáng)合成，調(diào)整編成比例，減少干部和保障人員，淘汰落后裝備。

1985年5月23日至6月6日，中央軍委擴(kuò)大會議在北京召開。一時間，陸、海、空三軍，第二炮兵和北京、沈陽等11個大軍區(qū)的司令員、政治委員等人民解放軍高級將領(lǐng)云集京城。這是一次“定盤子”的會議。11個大軍區(qū)要撤銷4個，究竟撤銷哪個將在這次會議上定奪。

中央軍委擴(kuò)大會議由中央軍委常委辦副主席楊尚昆主持。這次會議的中心議題有兩個：一是調(diào)整、選配大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，使一批年富力強(qiáng)的同志走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。這是在軍以上和總部領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化之后，我軍干部年輕化的又一次重大進(jìn)展。二是討論《軍隊體制改革精簡整編方案》，確定裁軍百萬，研究貫徹落實的政策、措施和步驟，部署了整編工作。

6月4日，鄧小平在會上發(fā)表講話，伸出一個指頭，鄭重向全世界宣布：中國政府決定，中國人民解放軍減少員額100萬。

對全軍來說，幾乎每一個人都面臨著進(jìn)、退、去、留的選擇和被選擇，幾乎每一個軍人家庭的實際利益都會受到觸動。難怪有人說，這是一次從上到下、從里到外的“立體震蕩”，是對軍隊這個龐大機(jī)體進(jìn)行的一次脫胎換骨的“大手術(shù)”。一夜之間，人民軍隊有60萬干部被列為“編外”，陸軍部隊的建制單位有1/4要撤銷，這其中包括那些有著幾十年光榮歷史，立過赫赫戰(zhàn)功的部隊。在精簡整編中，面對體制編制和人員的重大變動，全軍廣大指戰(zhàn)員堅決服從中央軍委的命令，無論對單位的撤、并、降、交、改、理，還是個人的進(jìn)、退、去、留，都堅決服從組織安排。

裁軍百萬，最棘手的就是干部的安置問題。除少部分老干部，創(chuàng)建共和國的有功之臣離退休外，大部分“編外”干部只有轉(zhuǎn)業(yè)一條路。把幾十萬干部推向社會，要想得到妥善安置，談何容易。軍隊各級黨委高度重視編外干部工作，不把他們當(dāng)包袱，堅決搞好編外干部管理工作，做到思想工作有人做，學(xué)習(xí)培訓(xùn)有人抓，生活福利有人問。同時，根據(jù)地方需要各類專業(yè)人員的情況，在資金緊張、訓(xùn)練任務(wù)重的情況下，盡量騰出人力物力，按專業(yè)開辦各種訓(xùn)練班或速成學(xué)校，對要轉(zhuǎn)業(yè)的干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。然而，60萬干部要在3年之內(nèi)退出現(xiàn)役，在地方得到適當(dāng)安置，這不僅需要軍隊自身的努力，更離不開地方的理解和支持。

悲壯是一種美，它給予人們的不是倒退而是前進(jìn)的激勵。當(dāng)“國際和平年”——1986年到來的時候，中國人民解放軍已經(jīng)從總體上完成了裁減100萬員額的戰(zhàn)略性目標(biāo)，以實際行動向世界表明了中國人民熱愛和平，愿為世界和平事業(yè)作出貢獻(xiàn)的誠意和決心。1987年，這一世界上少有的百萬大裁軍順利完成！

中國人民解放軍在悲壯的氣氛中義無反顧地跨過了一道分界線，從舊的質(zhì)與量走向新的質(zhì)與量，從歷史遺留下來的戰(zhàn)時體制走向和平時期的建軍軌道。

近年來，在習(xí)近平主席和中央軍委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國防和軍隊改革邁出了構(gòu)建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐，實現(xiàn)歷史性突破、取得歷史性成果，人民軍隊改革大刀闊斧，蹄疾步穩(wěn)。正如習(xí)近平在紀(jì)念建軍90周年的朱日和閱兵式上所說，我們的英雄軍隊有信心、有能力打敗一切來犯之?dāng)常∥覀兊挠⑿圮婈犛行判摹⒂心芰S護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益！我們的英雄軍隊有信心、有能力譜寫強(qiáng)軍事業(yè)新篇章，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、為維護(hù)世界和平作出新的更大的貢獻(xiàn)！