山東省循環經濟產業發展現狀與分析

趙玉潮，曾香梅

（1.山東鋼鐵集團有限公司，濟南 250101；2.濟鋼集團國際工程技術有限公司，濟南 250101）

1 山東省近十年循環經濟發展的基本情況

近十年來，山東省堅持把發展循環經濟作為轉方式、調結構和緩解資源環境瓶頸制約的重要措施，開展以企業為實施主體，以自主創新和技術改造為支撐，以能源資源循環綜合利用為途徑，降低資源消耗、減少廢物產生和排放、提高資源產出效率為目標，加快產業結構調整，轉變經濟增長方式，走綠色低碳、可持續發展的新型工業化道路。科學謀劃，精心組織，實施多項舉措推動循環經濟發展。通過以點帶面、典型引路和示范引導，著力提升產業核心競爭力，實現科學發展、清潔發展和可持續發展，促進資源環境與經濟社會協調發展。“十二五”期間，山東省萬元GDP能耗累計下降19.8%，工業固體廢棄物綜合利用率達到85.3%，主要再生資源回收利用率達到65%，萬元工業增加值用水量達到11.4立方米。《山東省循環經濟發展“十三五”規劃》提出，到2020年，全省萬元GDP能耗比2015年降低17%，能源產出率比2015年提高15%，工業固體廢棄物綜合利用率達到88%，主要再生資源回收利用率達到75%，農作物秸稈綜合利用率達到92%，基本形成綠色生產方式、綠色消費方式、循環型產業體系[1]。

2 山東省循環經濟產業現狀

山東省著力抓好資源綜合利用產業發展，“十二五”期間，全省資源綜合利用企業實現綜合利用產品產值1800億元，利潤210億元，培育出具有一定規模的再制造企業共計39家，13家企業列入工信部廢鋼鐵加工行業準入名單，12家企業列入廢舊輪胎綜合利用行業準入名單，年實現綜合利用廢鋼鐵242萬噸，廢舊輪胎34萬噸，翻新輪胎18萬條。

2.1 工業固廢綜合利用情況

2015年度，山東省統計的資源綜合利用企業694家，累計實現綜合利用產品產值406.86億元，綜合利用工業固體廢物5547.21萬噸，綜合利用率達到85.3%。其中，煙臺、泰安、棗莊、淄博、濟寧等5市工業固體廢物利用量居全省前五位，分別為762.42 萬噸、538.56萬噸、530.65萬噸、487.13萬噸、377.36萬噸，5市合計2696.12萬噸，占全省總量的48.60%。全省各市工業固廢綜合利用情況見下圖。

2015年山東省各市工業固體廢物綜合利用量情況

2.2 危廢處置及利用現狀

山東省危險廢物種類繁多、產生量大、涉及行業范圍廣，危險廢物無害化利用處置設施建設滯后，危險廢物產生量與無害化處置能力嚴重不匹配。山東省危險廢物年產生量約710萬噸，約占全國危險廢物產生量的20%，居全國之首，綜合利用量約640萬噸。產生行業中，有色金屬礦采選約占25%、化學原料及化學制品制造24%、有色金屬冶煉及加工約占12%、皮革及其制品及制鞋業約占10%、造紙及紙制品約占5%、石油、煉焦約占3.6%。主要產生種類為氰化尾渣、廢酸、廢堿、染料涂料廢物、危廢焚燒處置后殘渣、醫療廢物、精餾殘渣、廢乳化液等。2015年，山東省危廢企業自行處置危廢約310萬噸，多為返回工藝流程回用，委托處置約230萬噸，危廢處置企業約120家，處理方式以焚燒、填埋、回收再利用為主。山東省推廣工業爐窯協同處置危險廢物技術，實現無害化、資源化處置。如利用高爐煉鐵工藝實現化工廠鉻渣無害化處理和資源回收利用，利用煉油化工工藝處理廢棄輪胎、橡膠塑料、廢油脂，回收燃料油、炭黑，利用高溫裂解工藝回收處理醫療廢物等。

2.3 “城市礦產”資源化利用情況

山東省“城市礦產”資源儲量巨大，據“十二五”期間的摸底調查，以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙原料、廢玻璃、廢棄電器電子產品和報廢機動車等為主的“城市礦產”，年均產生量近2000萬噸，年回收利用量近1300萬噸，居全國省級第3位。

山東省積極推進“城市礦產”示范基地建設，山東臨沂金升有色金屬產業基地和煙臺資源再生加工示范區等3家園區獲批國家級“城市礦產”示范基地，創建了濱州鄒平青陽鎮、德州樂陵市、東營利津縣陳莊鎮、菏澤單縣、濟寧鄒城塘村鎮、聊城陽谷縣、臨沂羅莊區和濰坊昌邑市等8個省級“城市礦產”示范產業園，在17個市設立了30個市縣級“城市礦產”產業園，形成了立足當地、輻射周邊的國家級、省級和市縣級“城市礦產”產業園群體，帶動全省“城市礦產”產業集群式發展和“城市礦產”循環規模、高值利用。

臨沂市在當地國家級和省市級“城市礦產”產業園的示范帶動下，形成了以廢有色金屬為主和以廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢棄電器和電子產品的“城市礦產”為輔聚集區，年經營量、經營額、企業個數和從業人員數均占到全省的1/4，成為聞名全國的“城市礦產”聚集帶。濱州鄒平縣青陽鎮作為省級“城市礦產”示范產業園，在園區內聚集了各類“城市礦產”回收利用企業20余家，設立回收站點2000多個，年聚集量達到400萬噸，成為全國最大的輪胎類廢橡膠回收利用聚集區。東營利津縣陳莊鎮形成了以回收利用各類工業廢油、餐廚廢油、廢塑料、廢橡膠、秸稈等生產汽油、柴油的石化化工產業園。

“十二五”期間，山東省以廢鋼鐵、非有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙等原料、廢玻璃、報廢機動車和廢棄電器電子產品等8大類為主的“城市礦產”回收利用總量達到6502.58萬噸，主要“城市礦產”綜合回收利用率為65%，回收利用總值約2760億元，占山東省“十二五”時期國民生產總值（GDP）的1.23%。

2.4 再制造產業發展現狀

山東省是制造業大省，同時也是國內再制造產業開展相對較早的省份，目前省內具有一定規模的再制造企業達39家，再制造產品涉及汽車零部件、機床、礦山機械等80多種。2016年1～3季度，山東省再制造產業實現銷售收入9.33億元，推算全年可實現銷售收入13.19億元，其中，再制造發動機7794臺、油管1.35萬噸、輪胎3.1萬條、車床361臺，共計節約原材料3.8萬噸，節能5000噸標準煤，減排二氧化碳4.7萬噸，經濟效益和社會效益顯著。

“十二五”以來，山東省先后有13家企業列入國家再制造試點單位，其中，3家企業入選國家首批機電產品再制造試點，2家企業入選國家首批汽車零部件再制造試點，并已通過國家驗收。濰柴和中國重汽下屬的濟南復強動力有限公司兩家單位被確定為“以舊換再”試點單位，獲得補助資金1108萬元。2016年，山東臨工工程機械有限公司、山東開元機電有限公司等4家企業列入國家機電產品再制造第二批試點單位，同時淄博柴油機總公司、康躍科技股份有限公司等5家內燃機再制造推進計劃單位納入同批試點管理，再制造試點規模與范圍不斷擴大。再制造技術研發投入力度不斷加大，學研相結合的技術創新體系逐步形成，自主創新實力穩步提升，科技創新成果顯著。據調查，全省已有15個再制造產品技術達到國際先進水平，有58個產品達到國內領先及國內先進水平。

3 山東省的主要經驗及做法

山東省高度重視循環經濟發展的頂層設計，積極利用政策手段，制定完善循環經濟配套政策。制定了地方循環經濟標準體系，落實財政支持政策，加強科技支撐，組織開展試點示范創建，取得良好成效。

3.1 完善循環經濟法規標準體系

近幾年來，圍繞貫徹落實《循環經濟促進法》和《國務院關于印發循環經濟發展戰略及近期行動計劃的通知》，山東省出臺了一系列政策文件，將工業固體廢棄物綜合利用率和新增實施清潔生產審核單位納入各級政府節能目標考核體系，制定了系列工作方案來推動循環經濟的發展。先后制修訂了150多項循環經濟地方標準。

3.2 落實財政支持政策

認真落實國家有關支持循環經濟發展的投融資政策，不斷完善綠色信貸體系，開拓直接融資渠道，持續增強金融對循環經濟發展的支撐保障能力。制定《山東省循環經濟專項資金管理辦法》，累計籌集資金32億元，支持再制造、農業廢棄物再利用、循環經濟示范城市（縣）創建、園區循環化改造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、工農業清潔生產、“城市礦產”示范基地及循環經濟教育示范基地建設等。落實國家資源綜合利用稅收優惠政策，為1200多家企業累計減免稅收98億元。

3.3 持續提高科技支撐能力

組織實施了以循環經濟為主要內容的“資源節約型社會科技支撐體系建設”“可持續發展十大科技示范工程”和“廢棄尾礦制備無機綠色節能墻體材料推廣與應用科技惠民示范縣建設”等工程。制定《山東省大氣污染防治重點行業清潔生產推行方案》，在冶金、建材、化工等行業開展清潔生產審核和清潔生產技術改造。發布推廣了63項循環經濟關鍵鏈接技術和73項清潔生產先進技術。在循環經濟相關技術研發上，321個項目列入省科技發展、重點研發、自主創新及成果轉化、富民強縣等計劃，共投入資金2.21億元，有力支持了循環經濟發展。

3.4 開展試點示范創建活動，試點帶動作用明顯

循環經濟示范區（單位）是以污染預防為出發點，以物質循環流動為特征，以經濟社會、環境可持續發展為目標，最大限度地高效利用資源，減少污染物排放的示范區域/單位。山東省組織開展了省級示范單位創建活動，打造了高青縣等10個循環經濟示范縣（市）、濟南銀座商城有限公司等259家循環經濟示范單位、泉林紙業有限公司等12個循環經濟教育示范基地、陽谷祥光銅業產業園等8個“城市礦產”示范園區。在柴油機、工業機電設備、礦采機械、鐵路機車裝備等行業，實施再利用項目140個，山東能源重型裝備制造集團等7家企業成為國家再制造示范典型。青島市和山東海化集團等14個試點單位通過國家發改委組織第一輪國家循環經濟試點的驗收。通過示范帶動，實施了1200項減量化、再利用、資源化和能力建設項目，總投資超過1500億元。

4 山東省循環經濟產業存在的主要問題及對策建議

4.1 政策和標準缺乏強制性，有些支持性政策不能有效落實執行

如山東省雖有“餐廚廢棄物管理辦法”，但因缺乏強制性，導致餐廚廢棄物設備制造及處置企業沒有市場；廢舊家電拆解財政補貼雖有政策規定但難以兌現，導致企業不得不停產；廢舊汽車拆解項目很難獲批立項等制約了循環經濟產業的發展。下一步要嚴格按照“十九大”的精神要求，從推進綠色發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系和生態文明的高度，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，制定完善支持性配套政策，抓好政策落實，推進循環經濟發展。

4.2 綠色生產生活方式還未形成，制約廢棄物收集和資源化循環利用

1）積極推進全社會養成良好的綠色生產、生活方式，嚴格控制過度包裝、一次性用品生產使用、鋪張浪費，從源頭控制和減少廢棄物產生；2）把落實廢棄物源頭分類處置和資源化循環利用納入各級政府績效考核體系。

4.3 靜脈產業體系及其回流渠道網絡建設不足，再生資源循環不暢，影響“城市礦產”資源化水平和整個循環經濟產業發展

1）靜脈產業體系的鏈條首端—資源回收產業不適應、不滿足經濟社會發展需求，源頭資源回收跟不上經濟社會發展；2）靜脈產業體系中的拆解與分類處理產業發展緩慢，也不能滿足社會經濟發展需求；3）資源回收渠道網絡和信息化建設嚴重不足。如產生廢棄物的企業找不到資源化回流處理的企業或渠道，靜脈產業末端企業也無法回收到需要的廢棄物，導致“吃不飽”甚至必須從國外進口“洋垃圾”來維持運營。因此，需要政府引導加快建設靜脈回流渠道網絡，推動建立城市礦產和社區廢棄物分類回收體系，建立首末端共享的再生資源公共信息平臺，確保再生資源循環流暢。

4.4 技術創新能力不足和關鍵技術瓶頸制約廢棄物資源化循環利用

一些大宗工業廢棄物（如鋁廠赤泥、鋼廠燒結脫硫石膏、鋼渣尾渣、尾礦、廢酸廢堿、廢活性炭、建筑垃圾等）因組分成分復雜、資源化利用技術難題尚未破解，現有工藝處理難度大、處置成本高、影響后續產品質量等因素影響，資源化利用水平還比較低。需要政府加大財政支持和獎勵力度，引導科研院所和企業攻克制約資源化利用共性技術瓶頸。

4.5 修復再制造發展緩慢，產業覆蓋面較窄，規模不大，再制造產品占比較低

大量可修復再制造的廢舊設備、器材、結構構件等作為初級原材料使用或報廢閑置，造成極大的浪費。政府應加大修復再制造工程推進力度，擴大再制造試點示范企業，建立完善再制造產品標準體系，簡化行政許可程序，與企業一起加大再制造宣傳推廣力度，提升社會再制造產品認識和接受能力，提高再制造企業能力和產品質量。