財政支農今年何處發力

董碧娟

農民直接補貼、支持新型農業經營主體發展、支持農業結構調整、支持農村產業融合發展……農業農村部、財政部共同實施的2018年財政重點強農惠農政策近期公布，包含8大類37項措施，顯示出中央財政強力支持鄉村振興之決心和用心。與此同時，財政部、國務院扶貧辦也聯合發布通知，要求做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作，強調堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，創新改革逐步深化。2018年，財政惠農強農，更有力度和精度。

“黨的十八大以來，財政始終把‘三農作為支出的重中之重，不斷加大投入力度，拓寬投入渠道，健全政策體系，創新體制機制，強化資金管理，為農業農村經濟發展作出了積極貢獻，為完成黨的十九大報告中提出的‘實施鄉村振興戰略目標任務打下了堅實基礎。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任申學鋒日前表示。

更加注重產業和生態

今年的預算報告指出，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，加大對農村教育、文化、基礎設施、生態環保等各方面的投入，健全城鄉融合發展體制機制。今年一季度財政數據顯示，農業、扶貧支出分別增長38.3%、58%。

鄉村振興，產業興旺是重點。在2018年農業農村部、財政部共同實施的財政重點強農惠農政策中，就包含支持農業結構調整和農村產業融合發展的多項舉措。比如，深化農村一二三產業融合發展，實施產業興村強縣行動，以鎮為平臺，引導帶動特色優勢主導產業發展，加強農產品產地加工、包裝、營銷等，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓展農業多功能性，發展休閑農業、智慧農業、農業文化產業，支持農業產業化，培育新產業、新業態、新模式。

良好的生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。筆者注意到，在8大類37項強農惠農措施中，支持農業資源生態保護和面源污染防治的措施多達12項，包括草原生態保護補助獎勵、發展南方現代草地畜牧業、耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用、農作物秸稈綜合利用試點、漁業增殖放流和減船轉產、長江流域重點水域禁捕、畜禽糞污資源化處理、果菜茶有機肥替代化肥行動、推廣地膜清潔生產技術、地下水超采綜合治理，以及重金屬污染耕地綜合治理。

“鄉村振興戰略更加充分地立足于鄉村的產業、生態、文化等資源，更加注重發揮鄉村的主動性，以此激發鄉村發展活力，建立更加可持續的內生增長機制。”申學鋒表示。

創新財政支農方式

河北省承德市注冊成立了河北省第一家市級農業信貸擔保機構，資本金2億元，可撬動金融資本20億元，用于支持農業產業發展。同時，該市“政銀企戶保”資金池規模達4.72億元，撬動金融機構放貸15.77億元，惠及2.6萬貧困戶。

“近年來，財政部門創新財政投入方式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會資金支持‘三農發展，提高了財政資金使用效率。”申學鋒舉例說，如先后組建了中國農墾產業發展基金、國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司等。

此外，全國大多數省份已開始應用政府和社會資本合作模式（PPP）解決“三農”問題，實施鄉村振興戰略。截至2018年3月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫中農業領域項目有58個，投資額559億元。

國務院辦公廳2016年發布的《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，要求通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。整合試點于2016年啟動，2017年推至全國832個貧困縣。兩年已累計整合各級涉農資金6064億元，為貧困縣精準扶貧提供了有力支撐。2017年12月底，國務院發布《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》，提出到2018年，實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。

財政部、國務院扶貧辦近期聯合發布《關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》，強調堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，由試點貧困縣根據年度脫貧任務及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。

“審批權限下放有利于發揮基層政府了解自身實際需求的優勢，減少由于信息不對稱導致的決策失誤，部分解決涉農資金管理中存在的條塊分割、交叉重復、上下權責不匹配等問題，提高國家支農政策效果和支農資金使用效益。”申學鋒說，此外，進一步推動審批權下放，賦予地方必要的相機施策和統籌涉農資金的自主權，有利于提高項目決策的自主性和靈活度，激勵地方積極主動作為。

財政部副部長胡靜林此前表示，資金和項目審批權限下放到縣后，面對如此龐大的資金規模，貧困縣在工作自主性大大增強的同時，資金管理的風險也相應驟增。因此，貧困縣要重點做好“接”和“用”的文章，切實防止“亂作為”。

“最后一公里”更通暢

“農技推廣、農村金融服務、政策宣傳、人才培養是財政支農‘最后一公里需要著重解決好的問題。”申學鋒說，在部分地區，基層技術推廣人員不足，有些人員知識結構難以適應現代農業發展需要。他建議加大對農技推廣人才的培訓力度，注重從農業院校引入優秀大學生充實基層隊伍，并為他們的成長、發展創造良好環境。

據了解，今年中央財政將支持實施意愿較高、完成任務好的農業縣推進基層農技推廣體系改革創新，探索公益性與經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員開展技術轉讓、技術咨詢等增值服務并合理取酬。

在農村金融服務方面，申學鋒建議運用財政貼息等政策，鼓勵各商業銀行結合農村發展情況，創新金融產品。

財政部農業司相關負責人表示，今年將健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，實現實質性運營。重點服務種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，以及農業社會化服務組織和農業小微企業。支持各地采取擔保費補助、業務獎補等方式，加快做大農業信貸擔保貸款規模。

“財政支農在各領域不斷推進，工作提振了市場信心，釋放了強烈的改革與發展信號。”申學鋒說，應該注重用更加通俗易懂的語言向老百姓宣講最新政策，讓更多老百姓聽得懂、學得會、用得上。

我國目前已實施新型職業農民培育工程，開展現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、農村實用人才帶頭人和大學生村干部示范培訓，新型職業農民超過1500萬人。

申學鋒認為，今后需進一步完善對職業農民的長效培養機制，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。建議加大對職業農民的培養力度，同時完善、創新培訓方式，如與手機APP應用平臺合作，把農技服務延伸到手機上來，開展農技服務的精準投遞等。