農村土地糾紛仲裁解決機制的完善

譚婷

農村土地糾紛愈演愈烈，農村土地承包糾紛事關農民土地承包經營權的保護和農村社會的穩定。仲裁解決機制的比較優勢，使其成為當前農村土地承包糾紛首選的解決機制。完善農村土地承包糾紛仲裁解決機制，需要從機制本身、仲裁宣傳、外部環境等方面進行具體安排。

土地作為農業的一大要素，是農民的安身立命之本，而土地糾紛事關老百姓的切身利益。從上世紀七十年代集體所有土地分包給農民承包后，土地承包經營糾紛便應運而生。并且隨著改革開放深入、農村經濟的迅速發展、人多地少矛盾加重、土地價值提升等因素，農民對土地的渴望進一步激化，必然導致土地承包經營糾紛的增加，糾紛類型日趨復雜。2009年我國頒布《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛仲裁法》，該法雖然為及時化解土地承包糾紛和維護當事人利益提供了法律基礎，但仍存在一些不完善的地方，為此需對農村土地承包經營糾紛仲裁解決機制加以完善。

1、從法律和機制自身加以完善

首先，從法律和機制自身而言，應對機制本身加以完善。健全仲裁機制，構建完整的調解仲裁體系是貫徹實施法律的重要內容。各地特別是土地糾紛集中的地方，應該加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。（1）建立健全仲裁機構，加強對仲裁員的培訓，強化仲裁工作手段。（2）各級農村土地承包管理部門應加強和黨委、政府等各部門的聯系，得到政策和財政支持。將仲裁工作經費足額納入財政預算。（3）指導鄉鎮司法機構、村委會開展調解工作。（4）完善工作協調機制，加強和監察、紀檢、信訪、國土、法院等部門的協作與配合。（5）強化應急平臺建設，針對具有較大影響力、群體性、涉及面廣的農村土地承包經營糾紛，形成共同應對的應急機制。

2.加強仲裁宣傳

宣傳是提高公民意識的重要手段。目前政府的黨政宣傳手段主要有印發小冊子上戶宣傳、通過網絡宣傳（微信公眾平臺、QQ網絡平臺、微博）、廣播、電視、報紙、手機短信等宣傳，形式多樣，內容豐富。而學習宣傳農村土地承包法律政策、學習仲裁調解制度，關系到農村土地經營制度能否深入人心，關系到土地承包管理工作和土地法律政策是否落到實處。各地級仲裁部門可借鑒黨政機關的宣傳手段，把學習宣傳活動作為開展工作的重要任務和前提條件。例如將《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛仲裁法》等納入普法內容，以小冊子形式發送到村組干部和廣大農民手中。也可結合時下政府工作如精準扶貧工作、三送工作等人戶宣傳。通過“送法下鄉”，進一步在全社會營造貫徹實施法律的良好氛圍。通過宣傳，讓法律家喻戶曉，增強農民的法制意識和法制觀念，增加農民的法律知識，讓農民知法、懂法、用法。

3.進一步保障仲裁工作獨立有效開展

獨立性既是仲裁的基本原則之一也是仲裁的基本特點之一。保障仲裁工作的獨立性，有利于保障仲裁的公正、科學、快捷。但在仲裁實踐中，其獨立性往往總是相對的，受到一國經濟、文化、政治等因素制約，也會因不同歷史時代的不同而有所不同。一種爭端解決機制的獨立性，是該爭端能否公正解決的保障，是該機制有無權威性的重要標志，也是該機制能否存在與發展的重要基礎。因此用仲裁的方法解決土地承包經營糾紛，保障仲裁工作獨立開展具有重要意義。第一，保障仲裁機構的獨立性。保證仲裁機構獨立于行政機關，不隸屬于任何行政機關，同時仲裁機構之間沒有隸屬關系，仲裁機構不隸屬于仲裁協會。第二，保證仲裁庭與仲裁員的獨立性。這種組成模式，既符合我國實際，也能保證單數原則。仲裁庭的形成及其組成要體現當事人的意思。在仲裁裁決時，仲裁員要獨立發表意見，對裁決有不同意見的仲裁員，可以不在裁決書上簽字。第三，保證仲裁協議的獨立性。包括仲裁條款和仲裁協議書。仲裁條款的效力不因主合同其他條款效力的終止而終止。無論從形式上還是內容上，都應把它定義為獨立的契約，它不依賴于其他契約而存在。

4.優化仲裁外部環境

現實中，中國法律和政策并非能在任何條件下發揮作用。因此當這些法律和政策實施時，除了要制定法學意義上的法律和政策，更要制定符合社會發展要求的法律和政策。而優化仲裁的外部環境，或許是完善農村承包經營仲裁糾紛機制，解決農村土地糾紛的可行手段。優化仲裁的外部環境，首先完善管理制度。對農村土地承包加強規范管理，按照公正公開的原則，對承包工作的各個環節規范嚴格。確保承包資料的完善；建立健全承包合同管理制度、承包經營權證書管理制度、土地流轉管理制度、機動地管理制度。使承包管理工作制度化和規范化，使糾紛調解仲裁工作有章可循。其次，健全市場制度。建立規范的農村流轉有形市場，規范土地流轉行為。要明確土地承包經營權流轉有形市場的機構設置、功能定位、業務范圍。最為重要的是要明確市場目標，根據目標制定農村土地承包經營權流轉的章程和具體操作流程。建立農戶土地資源的數據庫，具體信息核實到村、組、戶。再次，加強部門之間相互配合、協調合作。農村土地承包經營糾紛數量多，仲裁部門工作涉及面大、政策性強，因此要堅持村、鄉、市三級聯動，決不能把承包經營糾紛認為是仲裁部門一家的事情，把糾紛解決在本轄區范圍內，而不是把所有矛盾上交到仲裁部門。同時，各級黨委也要切實負責領導好土地承包經營管理工作，做到依法行政、依法辦事，規范政府行為，使基層組織在解決土地承包經營糾紛的決定，都規范在政策法律規定的范圍內。

建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁機制，有利于鞏固農村基本經營制度，保障農民土地承包權益，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。要充分認識做好農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的重要性和緊迫性，切實貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，采取有力措施，確保農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作穩步推進。