“難度很大”“任務(wù)艱巨”

南方周末記者 杜茂林

人口自然增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)負(fù)值和隨后出現(xiàn)的年輕勞動(dòng)力流出，像兩只無(wú)形的大手，夾擊著遼寧原有的人口結(jié)構(gòu)。

遼寧省人社廳曾測(cè)算，2016年養(yǎng)老金的缺口是337億，2017年缺口是412億，2018年是501億。

如果按照60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%即為老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，早在1995年，遼寧就已率先進(jìn)入老齡化。

南方周末記者 杜茂林

南方周末實(shí)習(xí)生 張初曈

發(fā)自沈陽(yáng)、朝陽(yáng)

沈陽(yáng)鐵西區(qū)勞動(dòng)公園，兩鬢斑白的王芳齡（化名）是這里最早的“拓荒者”。

一年中有八個(gè)月，已近古稀的她都會(huì)推著自行車(chē)，帶上椅子、一包剃發(fā)工具和保溫飯盒，站在路旁招攬著生意。人聲嘈雜，但總能聽(tīng)到她的吆喝：“手藝好，剪一次5塊錢(qián)。”

為了幫助至今未婚的兒子減輕負(fù)擔(dān)，整整四年時(shí)間，只要不刮風(fēng)下雨，她8點(diǎn)就會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到這里，下午5點(diǎn)才會(huì)離開(kāi)。“生意好的時(shí)候，一天可以做十幾單生意，生意不好，只能做四五單。”王芳齡告訴南方周末記者。

勞動(dòng)公園對(duì)面的這條街上，做理發(fā)生意的老人隨處可見(jiàn)，每做完一單生意，他們都會(huì)坐下來(lái)，揉揉肩，敲敲膝蓋。“年紀(jì)大了，膝蓋不行了。”一位老人說(shuō)。

有時(shí)候?yàn)榱恕皳尅鄙猓醴箭g會(huì)快步向前一走，卡住身位，同時(shí)手上還會(huì)輕拉另一位同行的衣袖，以減緩他的速度，緊接著的是兩位老人相視而笑。

“都不容易。”王芳齡笑著說(shuō)，“能多掙一單是一單。”

枯坐了二十多分鐘，一位老熟客找到了她。“來(lái)，幫我理下發(fā)。”70歲的李恭城（化名）佝僂著腰背，他是坐了5站公交車(chē)，專(zhuān)門(mén)來(lái)此理發(fā)的。子女不在身旁，家里只有他和老伴。

一邊理發(fā)，王芳齡一邊要隨時(shí)關(guān)注周?chē)膭?dòng)靜，一旦有城管出現(xiàn)，她趕緊讓坐著的人站起來(lái)，退到更里面的一條小路。“城管不讓我們靠著馬路剪，會(huì)影響市容。”她解釋。

拿著兩千多元養(yǎng)老金的王芳齡，是遼寧958.74萬(wàn)老人中的普通一員。遼寧省老齡辦發(fā)布的2017年老年人口情況顯示，這片土地上，60歲及以上人口已占總戶(hù)籍人口的22.65%，這意味著近4.5個(gè)人中，就有一個(gè)60歲以上的老年人。

遼寧老齡化的程度，還在加深。在剛剛印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）中，遼寧用“難度很大”“任務(wù)艱巨”來(lái)描述當(dāng)下的人口挑戰(zhàn)。

這是自2013年，國(guó)家把制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的職能劃撥到發(fā)改委以后，遼寧省發(fā)改委出臺(tái)的最為重要的人口發(fā)展文件。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，相比于兩年前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年），遼寧的“規(guī)劃”已把“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”單列成章。

遼寧的人口問(wèn)題早在2011年就已初現(xiàn)端倪。人口自然增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)負(fù)值和隨后出現(xiàn)的年輕勞動(dòng)力流出，像兩只無(wú)形的大手，夾擊著它原有的人口結(jié)構(gòu)。

老齡化問(wèn)題，成為繼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，倒逼遼寧探索應(yīng)對(duì)之策的又一抓手。

被低估的危機(jī)

從北京出發(fā)，越過(guò)山海關(guān)，一條東臨遼東灣，西依松嶺山，長(zhǎng)約180多公里的遼西走廊，如刀刻般陷入東北腹地。這里是連通華北與東北的必經(jīng)之地，如今硝煙散盡，頻繁的人口流動(dòng)成為這里的常態(tài)。

遼寧就坐落在這咽喉之處。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，除了有穩(wěn)定工作的，其他人都想出去。數(shù)據(jù)顯示，2015年，遼寧也像黑龍江、吉林一樣，人口開(kāi)始凈流出。這就使得它不可能像北京、上海那樣，靠吸引大量的勞動(dòng)力人口，來(lái)抵御老齡化。

新生兒少，年輕人外出，大街上日益增多的老年人，“多少讓人感覺(jué)這里老氣橫秋。”一位出租車(chē)司機(jī)告訴南方周末記者。

如果按照60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^(guò)10%即為老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，早在1995年，遼寧就已率先進(jìn)入老齡化。

此時(shí)，距全國(guó)老齡工作委員會(huì)成立還有4年。時(shí)移世易，二十年后的遼寧已經(jīng)邁入深度老齡化社會(huì)，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。

鐵西區(qū)被稱(chēng)為中國(guó)的“魯爾”，沈陽(yáng)最老的工業(yè)區(qū)，它幾乎就是遼寧發(fā)展的縮影。

過(guò)去，這里是熱火朝天的工人村，至今仍保留的保工街、重工街等一系列街名，散發(fā)出濃濃的重工業(yè)味道。現(xiàn)在，這里是沈陽(yáng)老年人口聚居區(qū)之一。上世紀(jì)90年代后期卷起的國(guó)企改制大潮中，有近70萬(wàn)工人失去工作，他們大多留在了此地。

鄧建國(guó)（化名）師傅就是其中一位，年輕時(shí)他是冶煉廠工人，把自己當(dāng)作“國(guó)家的人”。直到一萬(wàn)多塊錢(qián)的“買(mǎi)斷金”，結(jié)束了他的工人生涯。

隨后，他開(kāi)餐館，當(dāng)保安，閑時(shí)靠拾荒賺上一些錢(qián)，以幫補(bǔ)生計(jì)。鄧建國(guó)不愿提及兒女，說(shuō)話時(shí)，眼睛總是盯著地面，好像在回憶什么。

他熱情介紹起紀(jì)錄片《鐵西區(qū)》，紀(jì)錄片中，停產(chǎn)、買(mǎi)斷、下崗、離開(kāi)，正是他原來(lái)面對(duì)的真實(shí)影像。而那些與他并肩戰(zhàn)斗過(guò)的工友，如今老的老，病的病。

“看著看著，眼淚就會(huì)出來(lái)。”鄧建國(guó)說(shuō)。

一陣沉默之后，他補(bǔ)充了一句：“我們是為國(guó)家做過(guò)貢獻(xiàn)的人。”

過(guò)去幾年，他都是按著在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

對(duì)于遼寧整個(gè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系而言，能讓類(lèi)似鄧建國(guó)這樣處境的人們參保繳費(fèi)，已攸關(guān)體系的生死。

據(jù)《新京報(bào)》援引遼寧省原發(fā)改委主任王金笛的說(shuō)法，遼寧省人社廳曾有一個(gè)詳細(xì)的測(cè)算，2016年養(yǎng)老金的缺口是337億，2017年缺口是412億，2018年是501億。

為了彌補(bǔ)這樣的資金空洞，十多年前的個(gè)人賬戶(hù)改革，一度使遼寧被視為迄今養(yǎng)老保險(xiǎn)體系最徹底的改革樣板。然而，老齡化的日趨加重，政府只好走回原先“借用”個(gè)人賬戶(hù)的老路。

在遼寧大學(xué)人口研究所助理研究員張文曉看來(lái)，遼寧做小做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的改革，終究落得與其它未改革地區(qū)一樣，個(gè)人賬戶(hù)被“借用”的命運(yùn)。

收不抵支的養(yǎng)老金，面對(duì)的將是不斷增加的老年人口。遼寧大學(xué)人口研究所副研究員宋麗敏預(yù)測(cè)，到2030年，遼寧60歲及以上老年人口比重將提高到35.7%，老齡辦的預(yù)測(cè)是到2035年，遼寧5個(gè)人中將有3-4個(gè)老年人。

除了較高的比重，遼寧老齡化的速度也是驚人，從全國(guó)來(lái)看，65歲及以上老年人口比重從2000年到2010年，10年只上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)，而遼寧10年間卻上升了2.43個(gè)百分點(diǎn)。

生育率方面，遼寧同樣力不從心。第六次人口普查的結(jié)果，遼寧生育率為1.0%，遠(yuǎn)低于全國(guó)生育水平的1.5%。一位不愿具名的人口學(xué)專(zhuān)家透露，該省的實(shí)際生育率可能比1.0%還低，而每提升0.1%，對(duì)遼寧而言，都是挑戰(zhàn)。

少子老齡化就像一把利劍懸在頭上。年少時(shí)飽受寵愛(ài)的獨(dú)生子女們，正陷入“421”（一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)孩子）人口結(jié)構(gòu)的困境中。

“應(yīng)對(duì)有些晚了”

“遼寧的應(yīng)對(duì)有些晚了。”早在2010年就關(guān)注老齡化問(wèn)題的遼寧大學(xué)人口研究所副研究員宋麗敏感慨。2013年，她曾給政府提交了有關(guān)遼寧人口老齡化以及養(yǎng)老保障方面的咨詢(xún)報(bào)告，并未得到明確回應(yīng)。直到最近兩年，宋麗敏才感覺(jué)高層態(tài)度有了些微妙的變化——對(duì)老年人口的調(diào)研更為關(guān)注。

但其實(shí)，早在2005年，遼寧省老齡辦就曾在原國(guó)家計(jì)生委專(zhuān)家委員會(huì)委員曹景椿的主持下，在“全國(guó)率先”做過(guò)《遼寧省在振興發(fā)展中的人口老齡化問(wèn)題及其對(duì)策》的總報(bào)告。

隨之而來(lái)的是一系列惠老措施，“在我們的努力下，有關(guān)關(guān)愛(ài)老人的政策納入了省政府績(jī)效考核機(jī)制。”遼寧省老齡辦宣聯(lián)處處長(zhǎng)郝明利說(shuō)。從2007年開(kāi)始，省老齡辦每年都會(huì)公布《遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》。“就這一點(diǎn)，在全國(guó)很多省份都做不到。”

不過(guò)，更多的小探索，卻因各種原因而未得到持續(xù)推進(jìn)。郝明利感慨說(shuō)，一些由政府牽頭的網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和服務(wù)老人的平臺(tái)，就被關(guān)掉了。

更糟糕的是，“政令不出一處，職能無(wú)法理順。”在省老齡辦工作了13年的郝明利說(shuō)。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，遼寧分管老年人職能的部門(mén)就有33個(gè)，“這使得在應(yīng)對(duì)老齡化工作上，速度變慢，錯(cuò)過(guò)了變革的‘窗口期。”

不過(guò)，改變正在發(fā)生。“這次‘規(guī)劃得到省委省政府高度重視。”遼寧省發(fā)改委就業(yè)衛(wèi)生人口處處長(zhǎng)于淼拿著剛剛印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》說(shuō)：“‘規(guī)劃中提出‘要把人口因素全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，是把遼寧的人口工作推進(jìn)了一步。”

2017年2月，也就是國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃印發(fā)后的兩個(gè)月，于淼就接到任務(wù)，開(kāi)始醞釀全省層面的人口發(fā)展規(guī)劃。他強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃”上的每一句話，都是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研得出的，言之有據(jù)。“我們跑了除大連以外的所有地級(jí)市，摸清了下面的情況，用大半年時(shí)間形成了調(diào)研報(bào)告。”

于淼拿出7月22日《遼寧日?qǐng)?bào)》頭版文章《超前謀劃促進(jìn)我省人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展》解釋?zhuān)骸斑@是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的工程，從省衛(wèi)計(jì)委，到省人社廳，再到省教育廳，都有必須承擔(dān)的責(zé)任。”

省政府的“規(guī)劃”出臺(tái)以后，各市也在積極謀劃相關(guān)規(guī)劃。在遼寧，全省14個(gè)地級(jí)市均超過(guò)國(guó)家老年人口的占比，其中12個(gè)市老齡化程度超過(guò)20%。

“同樣是老齡化問(wèn)題，不同的市有著各自的特點(diǎn)。”宋麗敏介紹，例如，朝陽(yáng)是農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出，撫順則是人才外流，加深了老齡化危機(jī)。宋麗敏透露，即將印發(fā)的撫順市人口發(fā)展規(guī)劃，對(duì)此會(huì)有專(zhuān)門(mén)論述。

“遼寧的歷史包袱很重，應(yīng)給它多一些時(shí)間。”于淼說(shuō)。雖然國(guó)家并沒(méi)有賦予遼寧在應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題上先行試點(diǎn)的地位，他還是有著自己的期待，“希望遼寧能在全國(guó)率先走出一條路來(lái)。”

“不能再束手束腳”

在遼寧出臺(tái)的“規(guī)劃”中，“鼓勵(lì)老年人才創(chuàng)業(yè)”的政策成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。這源于公眾對(duì)遼寧的期待——它的某些做法能夠開(kāi)全國(guó)之先。

早在三年前，就有學(xué)者提出，中國(guó)其它地區(qū)的老齡化問(wèn)題也將步東北后塵。從2017年出版的聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)一方面勞動(dòng)力年齡人口比重迅速下降，從現(xiàn)在的近70%，到2050年不足60%，將會(huì)低于同期的美國(guó)和印度。另一方面中國(guó)65歲老年人口比例將從現(xiàn)在12%迅速攀升到2050年的27%。同期，美國(guó)只上升6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到22%，印度到了2050年，也僅為13%。

“鼓勵(lì)那些有充分技能和資本的老年人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，是不錯(cuò)的嘗試。”宋麗敏說(shuō)，“國(guó)外也有先例可循。”

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省下屬的中小企業(yè)廳發(fā)布的《中小企業(yè)白皮書(shū)》的數(shù)據(jù)顯示：從1979年到2012年，日本的創(chuàng)業(yè)者平均年齡越來(lái)越大，老年人占比越來(lái)越高，到2012年時(shí)60歲以上的創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)占據(jù)了32.4%。

“老年人若有能力創(chuàng)業(yè)，為什么不去鼓勵(lì)？”遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|反問(wèn)，“遼寧不能再束手束腳。”

不過(guò)相比于鼓勵(lì)老年人才創(chuàng)業(yè)，郝明利覺(jué)得，健全養(yǎng)老服務(wù)體系更為務(wù)實(shí)。通過(guò)這幾年的探索，遼寧堅(jiān)定了走社會(huì)化分工和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的道路。

2017年開(kāi)始，以“智能居家養(yǎng)老”項(xiàng)目為代表的養(yǎng)老模式在省內(nèi)鋪開(kāi)。據(jù)遼寧省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作人員宋波介紹：“一年下來(lái)，全省注冊(cè)老人10萬(wàn)人。”

更大的變革在于養(yǎng)老金。2016年以來(lái)，遼寧正在盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金方面做出諸多嘗試。與此同時(shí)，遼寧已將省屬部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)到省成立的社保基金理事會(huì)，用變現(xiàn)所得資金彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足。——這對(duì)中央劃歸部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的方案，具有借鑒作用。

曾負(fù)責(zé)該“規(guī)劃”前期學(xué)術(shù)調(diào)研的宋麗敏也回憶說(shuō)，在各市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)上，“鼓勵(lì)老年人才創(chuàng)業(yè)”這點(diǎn)并未引發(fā)爭(zhēng)議，更多的關(guān)注集中于如何獎(jiǎng)勵(lì)生二孩的父母。

“希望遼寧的步子邁得更大些，比如能否有更為大膽的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策。”梁?jiǎn)|說(shuō)。但對(duì)于種種應(yīng)對(duì)舉措，他認(rèn)為解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，還是要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要打破對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴(lài)，要相信民營(yíng)企業(yè)的力量。

不過(guò)，這些只是遼寧城市居民面臨的困境，在一些貧困的農(nóng)村，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)更令人擔(dān)憂(yōu)。從全省的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年空巢老年人口390.72萬(wàn)，農(nóng)村190.34萬(wàn)人。與此同時(shí)，失能老人和失智老人又主要聚集在農(nóng)村。

在遼寧朝陽(yáng)市龍城區(qū)山咀村，即將退休的村支部委員劉向如，正面臨一次新的選擇，是外出打工還是留在農(nóng)村養(yǎng)老。——在家，他只能領(lǐng)著每個(gè)月85元的新農(nóng)保，艱難度日；外出打工，他能做些重體力活獲得不錯(cuò)的收入，但身體和精力能否扛得住，心里沒(méi)底。

幫孩子減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，是他愿意外出的動(dòng)力。這座平淡無(wú)奇的中國(guó)東北村莊，常住人口一千五百多人，留守的老人超過(guò)一半。劉向如介紹，“近兩年，省上對(duì)老年人的關(guān)注加大，統(tǒng)計(jì)填表不斷，但雷聲大，雨點(diǎn)小，對(duì)老人的實(shí)際幫助，除了民政部門(mén)發(fā)放的一些惠老物資，村委實(shí)際上無(wú)能為力。”

2017年，在遼寧省印發(fā)的《“十三五”遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中首提“開(kāi)展農(nóng)村以土地養(yǎng)老試點(diǎn)業(yè)務(wù)”，但具體如何試點(diǎn)，仍未見(jiàn)真章。