建設人民滿意的服務型政府
——訪貴州省政府政務服務中心主任饒曉亭

文_當代貴州全媒體記者 / 孫蕙

43萬個政務服務事項“一網通辦”

饒曉亭：2014年，貴州借大數據蓬勃發展的“東風”，建成省級網上辦事大廳系統平臺，政府服務工作取得了喜人成績。目前，貴州省網上辦事大廳共納入省市縣鄉村五級43萬多個政務服務事項，實現“辦事一張網”。網上辦事大廳注冊用戶達658萬人，辦件量605萬件，省級網上辦理率達82.6%，市級達74.5%，縣級達31.5%。國務院辦公廳連續兩輪將貴州列為“互聯網+政務服務”綜合試點示范省，并將貴州的做法概括為“符合西部地區經濟社會和電子政務發展的政務服務‘貴州模式’”。

饒曉亭：夯實線下基礎和推進線上服務并舉。已建成112個省市縣三級政務服務中心，1500多個鄉（鎮、街道、社區）政務服務中心，1.7萬多個村（居）便民服務站，實現省市縣鄉村五級全覆蓋。全省各級審批服務部門及事項進駐政務服務中心已分別達91.5%、82.3%，其中，省級政務服務事項全部進駐。已開發集成應用系統25個，建成6個數據庫，匯聚政務服務數據1.6億條，總量約43TB。

強化實體政務大廳和網上辦事大廳服務功能實現減人減時減費“三減”。全省初步估算減少6000余人，群眾及企業實際辦理時限比法定時限壓縮了90%，比承諾時限壓縮了78%。貴州推行“一網辦事、一站式服務”后，取消、整合全省129個審批服務部門的353個自建系統，每年可節約運維服務費用約3千多萬元。近年來，通過統建投資項目監管平臺、電子證照批文系統、網上辦事大廳三個建設項目，節約建設資金約2.8億元。

打造審批服務“升級版”

饒曉亭：圍繞“馬上辦”，印發固化包含80余項要素的統一模板，全省43萬個政務服務事項已全部編制辦事指南并通過貴州省網上辦事大廳集中公布。選擇量大面廣的事項，編制全省統一的表格表單、證明材料、申請書等材料樣本。按照常駐窗口、綜合窗口、整體進駐、潮汐窗口、代辦窗口等多種形式，發布分類進駐指南，切實解決不同服務窗口之間冷熱不均、群眾排長隊等突出問題。

5月9日，省政府政務服務中心主任饒曉亭（前左二）到六盤水市政務服務管理局指導政務服務工作。（省政府政務服務中心供圖）

另外，合理授予窗口受理決定權、一般事項審批決定權、復雜事項組織協調權、流程管控代位辦理權、印章使用權和全流程監督權。讓一般事項即來即辦、馬上就辦。目前，省級已公布馬上就辦事項296項。

針對“網上辦”，依托網上辦事大廳一體化平臺，全力推進與國家部委、省內異構系統的網絡通、業務通、數據通，各級各部門在同一平臺上運行，數據匯聚更加高效，協同辦理更加順暢。目前，通過貴州省網上辦事大廳可辦的行政審批事項有3.7萬項，新增網上可辦公共服務事項26.9萬項，省級全流程網上辦理事項13項，讓辦事群眾更加便利獲得網上政務服務。

圍繞“就近辦”，省政務服務中心創新將政務信息延伸至有線電視終端、微信公眾號等平臺，通過“貴人管家”APP，推進“指尖上的政務服務”，將政務服務送上門、送到家、送到群眾及企業手指尖，實現簡單易辦的事項“零跑腿”。結合寬帶“村村通”工程，將網上辦事大廳延伸到村居便民服務站，把政務服務送到田間地頭，送到交通不便的村寨。同時，在社區、學校、村寨、商場等人流密集場所部署一批自助終端、無人值守服務站，開展自助服務。

就“一次辦”而言，聚焦制約企業發展和群眾反映強烈的突出問題，按照需求側改革，著力建設365天、24小時“不打烊政府”。推出“集成套餐”服務，打通部門數據“壁壘”，變部門各司其職為“集成辦”，打造“整體政府”，將群眾及企業辦事所需手續、證件、涉及部門等信息制成一張“明白卡”，只需對應進入一個窗口，即可辦理所有事項，由辦事只進“一扇門”變為只找“一扇窗”，提高服務效率。

基于安全性考慮，集成郵政速遞功能，由政府“買單”，免費提供申報材料攬收和證照批文寄送服務，在提升服務質量的同時，讓多數政務服務事項“一次都不跑”或“最多跑一次”在貴州得到實現。

建設人民滿意的服務型政府

饒曉亭：以“互聯網+政務服務”綜合試點示范為契機，加快建設新版網上辦事大廳核心審批系統，以“五個智能”提升貴州省網上辦事大廳的友好度、便捷度，實現“傻瓜式”操作。

推進并聯審批。按照稅收貢獻最大、就業崗位最多、增加值最高“三最”要求，推進政務服務集成，為企業和群眾提供“套餐式”的政務服務。并通過持續開展“減證便民”專項行動，加快梳理取消證明材料和保留證明材料的“兩張清單”。同時，推進省市縣三級政務服務事項名稱、類型、依據、編碼統一，確保“三級事同”。組織梳理公布省市縣三級可網辦事項和“最多跑一次”目錄，通過集成郵政速遞業務等措施提高“一網通辦”和“零跑腿”事項占比。

饒曉亭：踐行以人民為中心的發展思想，貴州依托省大數據戰略行動，本著“集中精力辦大事，集中財力辦大事”原則，力爭年內出臺《貴州省網上辦事管理辦法》，將加快《貴州省政務服務管理條例》立法進程，并擬通過制定《工作調度機制》《督查督辦機制》《考核機制》等系列制度，對市、縣（區）網上辦理工作進行評估，并納入地方績效考核。

“互聯網+政務服務”的背后是一個省營商環境的重要體現。日前，按照省委省政府相關要求，省政務服務中心組建10個明察暗訪小組，分赴各地政務服務大廳，針對窗口人員慵懶散漫、吃拿卡要等突出問題進行督查，進一步梳理和整治群眾辦事堵點難點，深入推進全省審批服務便民化。