打造專業隊伍 提升檢驗能力

文│閆敏 劉芳 屠德鵬 洪軍（全國畜牧總站）

2018年4月9日至13日，全國畜牧總站農業部草業產品質量監督檢驗測試中心在云南省普洱市，舉辦了2018年全國草種質量監督抽查培訓班，來自全國20個省（自治區、直轄市）的60余名草種質檢技術人員參加了培訓。18個省部級草種質檢中心交流介紹了2017年草種監督抽查工作成績和存在的問題，并就如何做好2018年工作提出了可行性建議。中國農業大學和蘭州大學等單位的專家專題講授了草種法律法規、草種扦樣、草種質量檢驗技術、草種質檢機構間能力驗證、實驗室非標方法的制定和使用等內容，詳細解讀了新的《草種子檢驗規程》的修訂過程及修訂的內容，并就質檢中存在的技術問題進行答疑解惑。

一、取得的成果

1.認識到草種業的地位不斷得到提升。種子是農業生產最基本、最主要的生產資料，是人類社會生存與發展的戰略性資源，“一粒種子可以改變世界”是對種子重要性的最好詮釋。中央確定的供給側結構性改革中也提出，發展農業種業先行。草種是草業發展的重要基礎，是建設現代草牧業的重要保障，是環境保護、生態建設、改良退化沙化草地、建立人工草場、保持水土、城鄉綠化等方面的重要載體和基礎資料。草種的質與量關系到草原生態建設的成敗和飼草料的安全，也關系到草原畜牧業的可持續發展。

20世紀80年代開始，草種產業在“保、育、繁、推、管”5個方面各有發展，取得了一定的成績。近年來，國家不斷加大草原生態保護建設和草原畜牧業發展力度，實施了一系列保護工程和政策，提出了大力發展草牧業，推動了農業供給側結構性改革、建設現代飼草料產業體系等，帶動了草種產業的快速發展。十八大以來，國家高度重視生態文明建設，特別是去年7月習總書記提出將“山水林田湖草”作為一個生命共同體，草業發展迎來新的機遇期，優良草種的需求不斷增加。新的形勢對草種產業和質量監管的發展提出了新的要求，各級草種質檢機構應主動承擔草種監督抽查的職責，依法開展草種抽檢工作。

◎扦樣單和待檢樣品

2.我國草種質檢體系建設不斷健全。目前，全國已形成以5家部級質檢機構為核心，18家省級質檢機構為主力，24家地縣級質檢機構為支撐的草種質檢體系。5個部級質檢中心均順利通過了檢驗檢測機構資質認定和部級質檢機構的審查認可，北京中心還獲得了ISTA會員實驗室資格。河北、寧夏、青海、遼寧、山東、四川、貴州、湖北等9個省區級中心，也順利通過了相應的認證和審查認可，草種質檢機構的能力得以確認。同時，各級質檢中心積極開展多種形式的培訓和練兵，努力打造一支技術過硬的草種質檢隊伍。從2010年開始，農業部全國草業產品質檢中心每年都舉辦草種質量監督抽查技術培訓班，累計培訓技術人員300多人次。2011年起，農業部全國草業產品質檢中心定期組織開展草種質檢機構間的比對試驗和能力驗證，2017年共有14家質檢機構參加，6家質檢機構取得了全部指標為A級的好成績，12家單位3項測試指標取得A級好成績，檢測能力不斷提升。

3.草種質量監督抽查工作有序開展。2006年，農業部啟動全國草種質量監督抽查工作，2013年正式設立草種質量安全監管項目。作為農產品質量安全監管大專項的子項目，2013—2016年草種質量安全監管專項資金累計達到600萬元，在內蒙古、四川、西藏、新疆等26個省（區、市）抽檢草種樣品近3500批次，涉及紫花苜蓿、沙打旺、黑麥草等50多種草種，覆蓋了我國草種生產、銷售和使用重點地區的主要草種種類。檢測結果顯示，我國草種質量穩步提升。2017年國產草種三級以上草種比例73.6%，較2013年提高10.3個百分點；進口草種三級以上比例77.1%，較2013年提高2.5個百分點；國家草原保護建設項目用種三級以上比例69.9%，較2013年提高5個百分點。

4.草種質檢技術研究成果顯著。各草種質檢機構針對檢測工作中遇到的技術難題，深入開展科研攻關，共承擔了30多項標準的制（修）訂任務，研究編寫了部分技術手冊，填補了一批技術空白。蘭州中心牽頭完成了《牧草種子檢驗規程》10項技術標準的修訂，并于今年5月正式頒布實施；農業部草業產品質檢中心編撰完成了《草種檢驗用書—常見草種圖冊》，為全國草種檢驗工作提供技術指導。北京中心確定了紫花地丁等7個自制標準，填補了野生草種檢測的空白。青海檢測中心完成了《中華羊茅草種質量分級》等8個地方標準的制定。通過技術研究不僅取得了一批科技成果，而且培養了人才，鍛煉了隊伍。

二、存在的問題

為進一步扎實推進草種監督抽查工作，在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到當前工作面臨的一些問題。

1.草種監管工作底子薄。我國草種產業起步較晚，整體發展落后，市場化程度不高，良好的生產經營秩序還未形成；草種管理相關法規和技術規范不健全，草種監管的執法主體不明確，監督抽查的結果沒有相應處理的法律法規可依據；草種質量監管工作主要內容僅限于草種抽樣和檢驗，對種子生產全過程監管尚無法開展。同時草種質量安全監管項目經費不足，每年僅有130余萬元，草種檢驗機構建設方面的投入近幾年也幾乎沒有，條件設施簡單，人員隊伍相對單薄。內因外因導致我國草種質量監管的難度較大。

2.需加強自身能力建設。習總書記說“打鐵還需自身硬”，我們首先要做的就是修煉好內功，確保在需要的時候能有一支技術過硬的隊伍。要積極爭取多方支持，改善儀器設備、環境條件等設施條件，完善檢驗檢測手段，提升檢測能力。加強管理制度的制定和落實，重視人才隊伍建設，加強人員培訓，不斷提高技術水平。還沒有通過認證或審查的質檢機構，要爭取盡快取得合法資質，發揮自身作用。已經通過認證、審查的質檢機構，要根據有關要求，規范開展檢驗工作。要在全系統內組織開展多種形式的比對試驗和能力驗證，提升各質檢中心及檢驗人員的能力和水平。部級質檢中心要承擔起帶頭作用，積極輪流組織開展機構間比對試驗。

3.認真做好監督抽查項目。草種監督抽查項目是協助草原行政主管部門加強草種質量監督管理，維護市場秩序的亮點項目和重要抓手。要嚴格按照相關要求，規范抽檢行為，保質保量完成全國26省（區、直轄市）553個樣品的抽檢任務。繼續開展國產草種企業定點監測試點工作，開展隨機抽檢與定點跟蹤監測相結合，逐步掌握我國草種質量狀況，為行政部門提供技術支持。要加強草種抽檢項目監督檢查，開展質檢中心間的自查和分組檢查工作，統一思路與技術方法，全面提升抽檢工作的技術水平。同時加強草種標簽的檢查，提出完善健全草種標簽制度的措施和建議。

4.開展法規制度和標準制（修）訂研究。針對我國草種質量監督管理中存在的短板，承擔草種質量監督抽查的單位，要加強制度、法規、標準等方面的研究和儲備工作。積極參與《草種管理辦法》的修訂，組織研究制定草種質量監督抽查管理辦法、草種監督抽查技術規程，先拿出討論稿，待時機成熟后上報行政主管部門。結合目前草種檢驗和分級標準存在的不足，大力開展檢驗新技術研究，積極參與國家、行業和地方標準的制（修）訂工作。針對抽檢中發現的南方草種水分超標影響分級判定等問題，研究修訂草種質量分級標準。根據國家生態建設的需要，加快制訂生態型草種質量評定分級標準，完善草種質量分級標準體系。

5.加大宣傳培訓力度。各質檢機構要重視宣傳和培訓工作，在做好監督抽查工作的同時，進一步加大《種子法》《草種管理辦法》等相關配套法規的宣傳力度。要擅于利用網絡媒體，宣傳草種質量檢驗技術規程和檢驗機構主要業務，擴大草種質檢體系的影響力。加強草種檢驗人員的培訓，不斷提高業務水平。