我國奶業發展現狀淺析

文│孫志華（全國畜牧總站）

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言、行動綱領和基本方略，明確了深化供給側結構性改革、實施鄉村振興戰略、可持續發展戰略等重大決策部署，意義重大，影響深遠，為奶業發展指明了方向，提供了根本遵循。

多年來，國家大力支持奶業發展，先后出臺了奶牛良種補貼、標準化規模養殖、生產性能測定、振興奶業苜蓿發展行動等一系列扶持政策，發布了《全國奶業發展規劃（2016—2020年）》，制定完善了相關法律、法規、標準，為現代奶業建設提供了強有力的保障。當前，我國奶業發展的內外部環境發生重大轉變，取得了令人矚目的成績。

一是生產水平顯著提高。2017年全國牛奶和乳制品產量分別達到3545萬噸和2935萬噸，總體規模僅次于印度和美國，位居世界第三位。小散戶逐漸退出奶牛養殖，現代化規模牧場迅速發展，奶牛規模養殖比重達到56%，比2008年提高36.5個百分點，規模養殖成為生鮮乳供應主體。2017年奶牛年均單產達到7噸，單產達9噸的高產奶牛超過200萬頭；乳品市場種類豐富、供應充足，人均奶類消費量折合生鮮乳達到36.9千克，比2008年增加6.7千克（圖1）。

二是奶業生產裝備明顯改善。隨著互聯網、云計算、大數據等新理念新技術的引入，機械化、智能化水平不斷提高，奶牛養殖場飼喂、繁殖監控、環境控制、擠奶、生鮮乳儲運裝備快速發展，現代化生產機械和技術日益普及，規模牧場100%實現機械化擠奶，85%以上配備全混合日糧（TMR）攪拌車。裝備水平的提高，有效地提高了勞動生產率，保障了生鮮乳的質量安全。

三是質量安全水平大幅提升。奶業全產業鏈質量安全監管體系不斷完善，生鮮乳監測計劃全面實施，生鮮乳抽檢覆蓋全國所有奶站和運輸車。2017年，生鮮乳抽檢合格率99.8%，乳蛋白率抽檢平均值3.23%，乳脂肪3.81%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續9年保持100%，規模場生鮮乳營養和衛生指標達到了發達國家水平。乳制品抽檢合格率99.2%，在食品中保持領先，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，比2016年提高了0.7個百分點。

◎圖1 我國奶牛平均單產和規模比重變化情況（2008—2017年）

四是中國奶業國際影響力增強。一方面，品牌建設不斷取得突破。中國乳企在世界舞臺上獲獎奪金的喜訊時常涌現，伊利、蒙牛躍居全球乳業前10強，君樂寶嬰幼兒奶粉登陸香港澳門市場，飛鶴嬰幼兒奶粉獲得世界食品品質品鑒大會金獎。另一方面，中國乳企“走出去”的步伐不斷加快。據不完全統計，截至2017年12月，乳品企業海外投資超過158億元人民幣，涉及養殖加工多領域，彰顯了中國乳企的自信。

中國奶業今天所取得的成績是行業人經歷2008年三聚氰胺事件之后，浴火重生、臥薪嘗膽，用十年的不懈努力和奮斗換來的。實踐證明，如今的中國奶業已經站上了時代新起點，踏上了全面振興發展的歷史新征程。

“今不慮前事之失則復循覆車之軌。”我們必須清醒地認識到，我國奶業發展仍然存在一些問題，面臨的挑戰依然嚴峻，距離全面建成小康社會的要求和人民日益增長的美好生活需求還存在差距。

一是奶牛養殖競爭力不強。我國奶牛養殖以舍飼為主，基礎設施、飼料等物化投入和人工成本高，比歐美的半舍飼式生產高40%左右。同時，與奶業發達國家相比，我國奶牛單產水平、資源利用效率和勞動生產率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產比歐美國家低30%；飼料轉化率1.2，低0.2左右；規模牧場人均飼養奶牛40頭，只有歐美國家的一半。

二是養殖加工利益聯結不緊。相比國外的奶農大合作、聯辦大乳企，養、收、加、銷一體化發展模式，我國奶業雖然有完整的產業鏈，卻沒有合理的利益鏈。乳品企業加工企業集中度高、處于市場優勢地位，掌控生鮮乳收購價格和數量的話語權。奶農高度依附乳品加工企業，“賣奶難”現象時有發生，生鮮乳遭遇限收拒收，嚴重的時候限收量占到總產量的10%～15%。奶牛養殖虧損嚴重。

三是進口沖擊嚴重。我國乳制品關稅只有世界平均水平的1/5，液態奶生產允許使用復原乳。乳制品加工企業更愿意使用低價的進口原料奶粉生產乳制品，導致“大包粉”進口量激增，加劇了生鮮乳價低、難賣的現象。我國奶源自給率已由2008年的94.1%，下降到2016年的74.5%（圖2）。

奶業工作既要長遠謀劃，又要立足實際，一步一個腳印，穩扎穩打向前推進。當前和今后一個時期，要以深入實施《全國奶業發展規劃（2016—2020年）》為導向，促進奶牛養殖節本、增效、提質，培育產業發展新動能，提高奶業供給體系質量和效率，用“四個優化”帶動發展。

◎圖2 我國部分乳制品進口情況（2008—2017年）

一是優化養殖方式。推進奶牛群體遺傳改良計劃，發展標準化規模養殖，實施振興奶業苜蓿發展行動，加強奶牛生產性能測定工作，推廣普及先進實用的飼養技術，強化乳品質量安全監管，著力提高奶牛養殖水平和市場競爭力。探索生鮮乳目標價格保險試點，穩定收益預期，合理引導奶業生產。

二是優化生鮮乳質量。按照“生產和監管并重、監測和執法并舉”的思路，加強對奶牛場、奶站、運輸車三個重點環節監管，實行生鮮乳收購和運輸許可管理，著力構建嚴密的全產業鏈質量安全監管體系。重點推進監管信息化，對全國所有奶站和運輸車實現精準化、全時段管理。推進監管制度化，開展生鮮乳專項整治行動，落實各地奶站、奶車專人監管制度，做到不漏站、不漏車。推進監測常態化，組織實施生鮮乳質量監測計劃，確保乳品源頭質量安全。

三是優化乳品結構。用好“新鮮”優勢，大力發展液態奶生產，推進修訂生乳等國家標準。加強復原乳管控，嚴格落實復原乳標識制度，維護消費者知情權。推動奶酪等乳品發展，培育新的乳品消費增長點。

四是優化養加關系。培育壯大奶農合作經濟組織，鼓勵乳品加工企業向奶牛養殖延伸發展，加快奶業一體化進程。推動建立由縣級以上人民政府引導，乳品加工企業、奶農和行業協會參與的生鮮乳價格協商機制。開展生鮮乳質量第三方檢測試點工作，建立公平合理的收購秩序。開展奶業市場整頓行動，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同，憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料等違法違規行為。

“行者方致遠，奮斗路正長”。中國奶業正處在由數量擴張型向質量效益型轉變的關鍵時期，肩負著農業供給側結構性改革的艱巨使命。行業人要飽含敬畏之心，牢記使命、銳意進取、奮勇前行，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以落實鄉村振興戰略和可持續發展戰略為引領，按照新發展理念和高質量發展的要求，深化奶業供給側結構性改革，加快建設優質安全、增效提質、綠色發展的現代奶業體系，不斷提高奶業發展的質量效益和競爭力，為全面建成小康社會提供有力支撐。