崇左市激發民間資金投資養殖業的做法

文│李暉仁（廣西壯族自治區崇左市水產畜牧獸醫局）

帶動畜牧養殖業民間投資、增強民營經濟實力，不僅是實現我國農業經濟平穩健康可持續發展的重要舉措，也是助力脫貧攻堅和農民可持續創收的有效手段。2017年以來，廣西壯族自治區崇左市通過激發民間有效投資活力、加快推動畜牧業轉型升級，全市牛羊養殖業得到了較快發展，促進了畜牧業增效和農民增收。

一、基本情況

截至2017年年底，崇左市完成各項養殖投入逾10億元，其中，牛羊養殖業投資5.4689億元、土雞養殖業投資1.5億元。牛羊養殖業主要是在創新經營模式、引種育種、新建（改、擴建）基礎設施、飼料加工等領域開展投資，并取得了較好的經濟效益。據統計，全市牛存欄31.56萬頭，同比增長3.04%，出欄7.35萬頭，同比增長7.5%；全市羊存欄8.63萬只，同比增長7.56%，出欄8.4萬只，同比增長7.45%。創建牛羊標準化示范場9家、牛羊生態養殖場22家，新增牛羊養殖專業合作社74家。

二、主要做法和成效

1.整合部門資源，力推民間資金投入養殖業。市委、市政府高度重視牛羊養殖業發展，先后發布《中共崇左市委 崇左市人民政府關于加快牛羊養殖業發展的決定》《中共崇左市委辦公室 崇左市人民政府辦公室關于印發崇左市牛羊養殖業發展實施方案的通知》。要求各縣（市、區）政府成立發展牛羊養殖辦公室，指定專職人員負責，統籌本縣（市、區）牛羊養殖業發展工作。各級相關職能部門在資金籌措、項目立項、項目申報、項目審批上給予支持，各司其職，互相配合，共同推進牛羊養殖業快速、健康發展。例如，畜牧獸醫部門牽頭做好養殖規劃和養殖管理工作；財政部門牽頭籌措資金投入牛羊養殖業發展；投資促進部門加大牛羊養殖業發展招商引資力度。據統計，2017年全市爭取發展牛羊養殖業項目資金共975萬元。

2.出臺扶持政策，激勵民間資金投資牛羊養殖業。全市各級財政部門按實際需要籌措牛羊養殖業發展資金，把專項資金列入年度財政預算。自2017年起，每年安排3900萬元以上扶持牛羊養殖業，激勵民間資金投向牛羊養殖業。針對龍頭企業、標準化示范場、專業合作社和家庭農場，在新建（改、擴建）養殖場欄舍、基礎母牛（羊）補貼、引進種牛（羊）、發展飼草料加工種植企業和牛羊產品深加工企業等方面制定相關的扶持政策，精確到每一種計數（頭、噸、平方米等），對符合條件的，給予相應的補助和獎勵。

3.發揮秸稈資源優勢，吸引外來民間資金。崇左市多為丘陵山地地貌，適合種植甘蔗等耐旱的經濟作物。全市年甘蔗種植面積400萬畝以上，產甘蔗尾梢400萬噸以上，加上稻草、玉米、花生、木薯等秸稈，年產農作物秸稈700多萬噸，可滿足70萬頭牛或700萬只羊一年的青飼料用量。資源的優勢、扶持政策的出臺，極大地吸引了社會資金參與畜牧養殖。國內養殖行業的龍頭企業紛紛到崇左市考察養殖項目、尋求合作伙伴，先后有肉牛、奶牛及肉品加工等相關行業企業16家到崇左市考察投資項目，考察客商45人次。

4.加強服務，助推養殖企業健康發展。一是開展技術培訓，提高生產經營者的管理水平和養殖戶的養殖技術水平。據不完全統計，全市共舉辦養殖技術培訓班30余期，邀請師資共57人次，累計培訓指導1834人（其中，貧困戶536人次、黨員509人次），印發學習資料2132份。二是加強動物疫病防控，做好重大動物疫病及常見病的免疫預防注射工作。三是嚴把跨省引進調運動物審批手續，嚴格跨省引種審批、檢疫、落地報告、隔離觀察、跟蹤監管等制度。四是實行養殖全過程質量監管，規范飼料、添加劑、獸藥的使用，大力發展無公害、綠色、有機牛羊肉生產。五是依托廣西大學動物科學技術學院、廣西水牛研究所、廣西畜牧研究所、廣西畜禽品種改良站等科研團隊，在種牛繁育、優質肉牛育肥、生物飼料加工、疫病防控、屠宰與加工等方面提供技術支撐。

三、問題分析

1.養殖用地難。由于受到國家土地政策的限制，養殖用地少，企業項目落地、擴大規模用地難。很多養殖場通過租賃土地的方式來發展養殖業，一定程度上影響了當地招商引資和業主投資的積極性。同時，由于養殖禁養區的劃定，各縣（市、區）幾乎沒有土地用于發展養殖業，很大程度上限制了牛羊養殖業的發展空間。

2.養殖成本高、周期長。牛羊養殖業是一個長期投資的行業，需要投入資金用于租用場地、建設欄舍等，且流動資金占用期長、養殖周期長、見效慢、風險高、養殖成本高、企業生存壓力大，影響了業主的投資選擇。

3.保險制度不健全。穩定增加基礎母牛數量，既是當務之急，也是治本之策。降低母牛養殖的風險，旨在激發農戶飼養母牛的積極性。目前，崇左市尚未建立基礎母牛保險制度及將基礎母牛保險列入財政補貼。

4.地方政府重視程度不夠。一是落實辦事機構工作進度比較慢。各縣（市、區）按照《關于加快牛羊養殖業發展的決定》落實工作機構和專職人員的情況不一，對工作的開展造成了一定影響。二是落實專項資金進度緩慢，影響了企業的投資決策。三是扶持政策宣傳不到位。目前，全市扶持政策宣傳不到位，沒有發揮優惠政策的導向作用，沒有形成濃厚的發展氛圍。

四、建議

1.落實扶持政策。盡快落實扶持政策，在用地、貸款、保險、財政貼息、以獎代補等方面加大扶持力度，確保兌現補助資金，提高牛羊養殖企業和養殖戶的生產積極性及堅定發展牛羊養殖業的信心。

2.建立保險機制。提供信用擔保和保險服務，把牛羊養殖保險納入農業政策性保險。發揮保險兜底保本的作用，降低養殖風險。

3.規劃養殖用地。建議各級政府把規模牛羊養殖場用地納入土地利用總體規劃，引導和鼓勵農民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經營權的合理流轉，形成相對集中、連片開發的規模牛羊養殖場。

4.強化政府責任主體。要把發展牛羊養殖業的工作重心落實到政策制定、工作部署、財力投放等方面。同時，要加大政策的宣傳力度，讓優惠政策成為發展牛羊養殖業的導向，為牛羊發展營造良好的社會氛圍。

5.加強行業間的協作。完善牛羊養殖業與種植業、蔗糖產業協同發展、合作共贏的運作機制。以秸稈收集加工企業為核心，實現種養結合、糖牧結合、農機補貼與秸稈收集機械化相結合，鼓勵制糖企業、甘蔗“雙高基地”建設企業參與甘蔗秸稈資源開發與利用，提高秸稈利用率，降低牛羊飼養成本，提高牛羊養殖業經濟效益。