新環保政策條件下洞口縣發展養殖業的新舉措

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產局）

曾順愛（湖南省洞口縣竹市鎮動物防疫站）

新環保政策規定了養殖企業糞污要達標排放、交納環保稅（按排放率定收環保稅率），增加了排污設施成本和養殖成本。養殖業禁養區、限養區、適養區的劃分，限制了養殖業的區域發展。如何在新環保政策條件下發展養殖業，是畜牧獸醫工作者需要解決的問題。筆者以湖南省洞口縣為例，提出一些發展養殖業的新舉措，供同行參考。

一、發展現狀

1.畜禽養殖情況。2017年，洞口縣生豬出欄208.95萬頭，同比增長5%，存欄110.24萬頭，同比增長4%；牛出欄5.39萬頭，同比增長4%，存欄9.39萬頭；羊出欄11.53萬只，同比增長 4.3%，存欄9.86萬只；家禽出籠731.75萬羽，同比增長2.1%，存籠380.58萬羽。養殖業（現價）產值13.51萬元，占農業總產值（現價）27.95萬元的48.3%，撐起農業半壁江山。

2.規模化標準養殖發展壯大。全縣規模養豬場戶發展到7072戶。現有部級種畜禽示范場3個（生豬2個、家禽1個）、省級種豬示范場1個、種豬生產場8個，全縣存欄母豬達12.75萬頭。建立生豬人工授精站7個、配種點50多個，配種量10萬胎次，配種覆蓋率達70%以上。

3.草食動物養殖穩步發展。全縣牛、羊養殖專業場戶達996個。以雪峰山脈為走向的牛、羊養殖產業帶基本形成。

4.產業體系日趨健全。全縣生豬加工、飼料、獸藥等養殖龍頭企業固定資產總值達32154萬元，年產值近7億元。全縣9個定點屠宰場年屠宰生豬16萬頭。

二、問題分析

1.產業化水平仍然很低。洞口縣養殖、獸藥、飼料、產品加工和銷售體系初步形成，但精深加工能力有待進一步提高。特別是企業與農戶利益聯結不緊密，不能形成“企業+基地+農戶”的利益共享、風險共擔的強有力的利益共同體，造成市場競爭乏力、產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了養殖業的快速長遠發展。

2.疫病防控和畜禽產品質量安全監管問題突出。表現為檢測設施落后、經費短缺、技術匱乏、檢測方法過于簡單、執法裝備嚴重不足、快速反應能力不強、依法辦案水平不高。隨著養殖業的發展壯大，人流、物流的快速移動，畜禽產品交易流通頻繁，動物疫病防控和質量安全監管點多、面廣、線長，工作任務繁重，加上周邊市縣口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等疫病頻發，洞口縣的疫病防控和畜禽產品質量安全監管工作任重道遠。

3.新環保政策下壓力加大。新環保政策規定了養殖企業糞污要達標排放、按排放率定收環保稅率，增加了排污設施成本和養殖成本，部分規模養殖場無力承擔。散戶養殖或小規模生豬養殖場基本沒有污染整治設備，易造成淺表水源污染，使農村居民的生活環境受到嚴重污染，嚴重影響農村居民的生活質量。環保與養殖業發展之間的矛盾日益突出。

4.發展資金不足。養殖業向規模化、集約化、產業化、效益化方向發展已勢在必行，但發展與資金投入不足之間的矛盾日益突出。縣財政支出困難，投入的發展資金十分有限。金融部門支持養殖業發展的政策規定較嚴，商業銀行和農業發展銀行只給產業龍頭企業貸款。農村養殖大戶想貸款只能到基層信用社，而信用社貸款額度較低、手續繁雜，不能滿足生產快速發展的需要，嚴重限制了養殖業的發展規模。

三、新舉措

1.大力發展優勢生態主導產業。按照科學布局、適度養殖的要求，合理規劃洞口、竹市、高沙、山門、石江等丘陵生豬養殖生產基地，古樓、羅溪、江口、大屋、桐山等山區牛、羊養殖優勢產業帶。同時，按照生態農業發展要求，對養殖場、農田、園地進行綜合規劃，按照1畝土地（農田、果園）養5頭豬（1頭牛、10只羊、60只禽）等規范標準，新建和改擴建畜禽規模養殖場（養殖小區），積極推廣“果（林、茶）園養豬”“豬—沼—果”“果園（林地）養雞”“牛羊—人工種草”等生態農業發展模式。

2.積極推進養殖業產業化進程。進一步加大扶持大型規模養殖企業的力度。在積極爭取中央、省級資金的同時，縣級財政也要逐步加大力度，對現有規模養殖業進行改造升級，發展以代養為主的“企業＋基地＋農戶”“養殖專業合作社＋農戶”生產模式，打造知名品牌，提升生產加工能力和產品檔次，延伸養殖業產業鏈條，提高產品附加值。創建無公害、綠色、有機食品生產基地，打造牧嶺土豬、楚子雞等洞口品牌。

3.加大畜禽糞污資源化利用整縣推進工作力度。指導中小型規模養殖場戶實行畜禽糞便堆肥發酵、就地就近還田利用；引導大型規模養殖場通過引進加工設備和技術的方式，進行有機復合肥和環保燃料的加工。

4.加強養殖業標準化生產。洞口縣制訂了《生豬健康養殖模式綜合配套技術規范》《控制母豬便秘關鍵技術規范》《雜交黃牛高效育肥技術規范》《牛疫病防治技術規范》《牛調運操作規程》《規模化養殖場糞污排放達標規范》《生態放養雞飼養技術規范》等地方養殖業標準。這些標準都是洞口縣多年來畜牧生產工作實踐的結晶。

例如，《生豬健康養殖模式綜合配套技術規范》定位于“四個健康”：豬群健康、產品健康、環境健康、人類健康。豬群健康：品種優良、環境友好、營養全面、程序免疫、嚴格消毒。產品健康：嚴格執行獸藥休藥期制度，飼料中不得添加“瘦肉精”等違禁激素藥物，上市豬肉質量好，無藥物殘留、無公害。環境健康：全面推廣養殖污染綜合防治技術，控制和減少排污總量，如采取干清糞、高床養殖、沼氣池（發電）、沉淀池、氧化塘、固氮分離、雨污分離、種養結合等養殖污染綜合防治技術。人類健康：科學劃定禁養區、限養區、適養區，特別是對生活飲用水一級水源地進行保護，保證人類健康。

5.切實加強疫病防控和畜禽產品質量安全監管。堅持預防為主的方針，高度重視疫情監測，切實做好重大動物疫病的免疫接種、疫病監測、疫情監控等工作。

6.強化養殖業配套政策支持。政府各相關部門聯合協作，發揮各自職能作用，認真落實各項惠農支農政策，從而推動現代養殖業的發展。縣國土資源局按照土地利用總體規劃適當安排養殖用地，通過推廣土地流轉和返租承包等方式，解決養殖業用地問題。環保部門要制定相應措施，加大對畜禽養殖場（小區）糞污處理的監管力度，改善養殖生態環境。縣財政部門加大對養殖業的投入力度，每年安排一定預算資金重點對基礎設施建設、新品種研發、新技術推廣、養殖業產業鏈延伸等給予資金支持。運用貼息、擔保等方式，引導和鼓勵各類金融機構加大對養殖業貸款的扶持力度；積極發揮擔保基金的作用，建立多元化的融資渠道。