三大城市的“引才答卷”加快創新發展成為新課題

張丹華 程遠州 呂紹剛

當前，西安、武漢、深圳等多地人才新政引發關注。西安“一鍵落戶”、武漢啟動百萬大學生留漢工程、深圳強化對高新技術人才吸引，渴求人才、加快創新發展已成為很多城市的共識。

求才若渴的共識背后，是每座城市不同卻又迫切的需求。招什么樣的人才？拿怎樣的“紅包”吸引？如何優化發展環境？招才、引才、留才，是城市人才工作的必答題。記者探訪了西安、武漢、深圳三座城市，調研他們的招才策略、引才成效和未來夫見.劃。

16日，迎來今年第30萬個“新西安人”落戶大門敞開之后

4月16日，第30萬個“新西安人”落戶。1990年出生的小王是山西人，陜西師范大學碩士，在14日的一場招聘會上，看到了戶籍民警在招聘會現場的落戶宣傳，當場辦理落戶事宜，后臺系統顯示，他是2018年第30萬個新落戶的西安人。

早已是西安人的張龍這兩個星期也頻繁出入派出所，“半個月幫家里三個人辦了戶口，一個堂弟，兩個表妹”。

其中一個表妹張媛媛在許昌學院讀書，今年大四，打算畢業后到西安發展。

若按今年3月前的政策，畢業生6月畢業才可落戶。但3月22日，西安市又推出“戶籍新政”，在校大學生憑學生證和身份證就可以在線落戶西安。

戶籍政策不斷升級，今年以來落戶人數超去年全年

去年3月1日，西安市推出了被稱為“史上最寬松”的戶籍新政，“三放四降”招納人才：放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。

2018年第一季度，西安戶籍政策又有幾次調整：1月19日，全市實行學歷落戶，只憑身份證、畢業證即可申請辦理西安戶口。2月1日，西安戶籍新政進入2.0升級版，縮短9類業務辦理時間，簡化70%的證明材料，一人遷入，可舉家隨遷。3月22日，西安警方再次宣布：全國在校大學生僅憑學生證和身份證兩證即可完成在線落戶。

3月23日當天，西安落戶人數達到創紀錄的8050人，其中研究生以上學歷176人，本科學歷3139人，大專學歷1258人，中專、技校學歷505人；人才引進367人。

2017年全年西安落戶人數257419人，而2018年以來落戶人數已超去年全年，前三個月落戶數是去年同期的11.5倍。西安戶籍政策對人才的吸引力初顯成效。

此前8年只增40余萬人，未實現城市總體規劃

“此前西安戶籍準入門檻較高，導致人口增長比較緩慢。一般要考上公務員或進了事業單位、大企業等才能落戶，學歷落戶要研究生以上。”西安市公安局某工作人員介紹。

2008年西安常住人口數量為837.52萬，但截至2016年年底，常住人口僅為883.21萬，8年時間只增加了45.69萬。按照2008年5月出臺的《西安城市總體規劃（2008年-2020年）》，西安2020年市區人口要發展到1000萬以上。以當時的增長速度，規劃的目標顯然無法實現。

“進入新時代，我國經濟的發展方式發生了變化，由單純的數量擴張轉變為高質量增長，更多要靠創新驅動。而創新驅動要由人來完成，所以大家爭奪人才，實際是對城市經濟增長未來動力、創新驅動戰略動力源的一種培育和共識。”西北大學校長郭立宏說。

近期，郭立宏到加拿大為學校引進人才?！艾F在已經是跨國爭奪人才，高校在這個過程中可以說是‘推波助瀾，‘雙一流建設必須有一流的師資隊伍，必須靠人才?！?h3>做好便民服務，提升城市承載能力

“引才還不夠，最終目的是留住人才?！惫⒑暾J為，“宏觀而言，要讓人才發揮作用，給他們提供實現價值的平臺。微觀來看，要重視給予人才的待遇及各種保障服務?！?/p>

當下，西安市提出“店小二”360度服務。同時，引才和育才并舉，尤其是發揮好現有人才的作用，引育并重，內外結合，合力加強人才隊伍建設。

政府提高服務意識，為人才提供保障，這種理念在落戶辦理環節可見一二。以“便民利警”為原則，西安公安部門主動“走出去”上門服務，進學校、進企業、進社區。聽說中國飛行試驗研究院新招聘了北航、南航等高校多名碩士后，閻良分局民警立即趕到研究院為他們現場辦理落戶?！白约郝鋺艉螅改敢材芡犊柯鋺?，簡直就是秒遷！”研究生蘇幸君在現場用“掌上戶籍室”辦理落戶時很是意外。

一時間，大量人口進入西安，會帶來哪些影響？西安的教育、醫療、公共服務保障是否做好了準備？據公安部門介紹，戶籍政策改革早在2016年就開始醞釀。2016年12月開始，歷經一個多月，相關部門開了數十次會議研究、論證。2017年1月23日，西安市政府召開新聞發布會公布《關于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》?！爱敃r聚焦的主要問題就是城市的承載力問題，比如醫療、教育資源是否能夠滿足需求。最終西安市主要領導定了主基調，這些都是發展中的問題，可以通過發展解決，政策最終得以落實?！蔽靼彩杏嘘P負責人表示。

武漢爭取五年留下百萬大學生把人才優勢變為發展優勢

坐擁89所高校、95家科研院所、近106萬在校大學生，武漢是全國三大智力資源密集區之一。然而近20年來，“孔雀東南飛”成為武漢的心病，每年30多萬大學畢業生中，超過2/3流向外地。

更令人痛惜的是，武漢高校院所的眾多科技成果，因體制機制障礙太多，無法得到及時轉化，往往在“睡大覺”中錯失市場機遇。

“人才是經濟發展的第一資源、核心要素，決定了城市的未來?！蔽錆h市招才局綜合服務處處長何慧超說，武漢出臺多項人才政策的總體目標，就是要將人才優勢變為發展優勢。

“以往城市發展靠土地經濟、規模投資、人口紅利等，但在新發展理念下，‘大干快上的傳統發展模式難以為繼，各地開始追求高質量發展，人才價值也迅速凸顯?！?/p>

在何慧超看來，近來各大城市集中出臺人才政策，是發展階段使然。

“說明各城市現在都意識到了人才的重要性，給予人才足夠的尊重?！钡畮啄甑娜瞬殴ぷ鹘涷?，也讓何慧超保持警惕，“必須提防惡性競爭，不能搞一哄而上，認為‘撿到籃子都是菜。”在他看來，城市發展的水平不同、產業發展方向不同，需要的人才也不同，城市引才應因地制宜、有所側重，讓人才各得其所、各盡其用。

何慧超介紹，武漢招才引智工作亮點在于善用在漢高校院所資源優勢，創新“大學十人才政策”新模式，實施了“四大資智聚漢工程”，大力發展“菁英經濟、校友經濟、院士經濟、海歸經濟”。

去年，武漢圍繞“五年留下百萬大學生”的目標，實施“百萬大學生留漢創業就業工程”，實行大學生落戶“零門檻”，并提出大學畢業生以低于市場價20%買房、租房，出臺大學生就業指導性最低年薪標準，全年實現大學生留漢30.1萬，創歷史紀錄。

“要留住大學生，首先要為其解決落戶難、住房貴、收入低、崗位少的難題。”招才局協調推進部部長石柏林介紹，武漢出臺的“留漢九條”就是為了集中解決大學生的后顧之憂。

今年4月11日，武漢召開深化招才引智專題工作會議，進一步打造大學生留漢新政2.0版。一方面開展春、秋兩季校園巡回宣講招聘會，增強大學生留漢意愿。另一方面繼續兌現“低于市場價20%”購房租房承諾，力爭全年集中和分散交付大學生租賃房鑰匙1.2萬套。

此外，為長期留才，武漢還將在年內推進新改擴建公益普惠性幼兒園40所，新增幼兒園學位1萬個；推進89所中小學配套建設，力爭完成20所，新增學位2.2萬個。

深圳醞釀鵬城英才計劃理念比補貼更有吸引力

4月15日，第四屆“智領未來”全國高校畢業生就業雙選會在深圳舉辦，全國各地約4.3萬應屆畢業生到場求職。

簽訂勞動合同，就能獲2000元就業補貼；落戶深圳，本科生可拿到1.5萬元的租房和生活補貼；離校后到入職前，有1500元的臨時生活補貼。深圳大學高分子材料專業的應屆畢業生小廖，感受到了深圳的“滿滿誠意”。

“有補貼固然高興，但更重要的是深圳這種‘舍得給人才花錢的態度以及傳遞出的政策理念?！毙×握f。

除了應屆畢業生，很多海外中高端人才也選擇深圳。4月，中國（深圳）創新創業大賽剛落下帷幕，奪得國際賽互聯網和移動互聯網行業總冠軍的“Aeyesafe”項目團隊就決定落戶寶安，獲獎項目中還有6個也初步達成落戶意向。

“很多‘海歸專家愿意來深圳，看中的是深圳的區位優勢和發展活力。”招商局光明新區科技園有限公司市場部郭俊辰說，入駐其園區的深圳市孔雀計劃團隊可獲資助經費1000萬元至1億元，還有160萬～3D0萬不等的海外高層次人才補助、光明新區“鴻鵠計劃”補貼等支持。“這些資助大部分是無償的，對研發團隊有很強的吸引力?！?/p>

今年2月，深圳印發《關于加大營商環境改革力度的若干措施》，明確提出，要加大保障性安居工程籌集建設力度，擴大人才住房和保障性住房供給實施；為海外人才提供更優質的公共服務；提高外籍人才簽證和工作便利度。近年來，深圳先后出臺多項人才政策，從海外高層次人才可獲得最高300萬元經費補貼，到新當選兩院院士每人給予100萬元工作經費和600萬元獎勵補貼；從支持事業單位科研人員離崗創業，到“十三五”期間建設不少于30萬套人才住房，在資金、制度、服務等方面加大對高新技術人才的吸引力度。

截至2018年3月31日，深圳累計確認孔雀計劃人才3264人，核發獎勵補貼資金11.2億元；截至2017年年底，認定海內外高層次人才9933人，累計引進海內外留學人員10萬余人，全市各類人才總量超過510萬人，占常住人口的40.7‰

“深圳的吸引力不僅在人才政策本身，更是由此展現了政府的決心和姿態?！痹谏钲趧摌I的劉宗建認為，不斷創新的人才機制是深圳長期保有競爭力的關鍵。

在深圳灣畔的全國首個人才主題公園內，人才功勛墻、求賢閣、群英薈等建筑向游人傳遞著這座城市重視人才的理念。據了解，目前深圳正在醞釀“鵬城英才計劃”，下一步，將推出新一輪符合國際慣例、體現深圳特色、更具突破性的人才政策。