地籍調查成果在數字時代下的管理研究

張曉光

摘要：本文闡述了數字化地籍調查管理系統的主要特點，以及在管理工作中值得注意的主要問題，同時為了加強管理數字化地籍調查成果的科學性，規范性提出了相應的建議。

關鍵詞：數字化；宗地；成果管理

在數字時代，我們不斷深入對數字化地籍的調查，它的管理方式也在變化。以前基本為手工管理模式，存儲在圖，表，冊中，現在過渡為計算機存儲管理方式，基本存儲在數據盤中，例如光盤，軟盤，硬盤。它的變化為地籍成果的資料查詢，成果更新，監測動態提供了極大的便利。但是因為數字化地籍調查成果管理沒有形成一系列科學完整的管理模式，仍然會出現一些問題，例如遺失部分數據，成果管理混亂，原成果質量下降等等。為了解決這些問題，我們提出了相對應的改進建議，加強對數字化地籍調查成果的管理，帶來更多好處。

1數字化地籍調查成果的特點

1.1便捷性

在數字化時代，用計算機管理地籍調查成果帶來了極大的便利。以前大量資料用圖表或數據存儲的傳統的管理模式已經淘汰，已經改變為存儲在計算機軟盤硬盤中，我們在查資料時不再費力，可以準確快速的找到。不僅更加方便整理和管理資料，而且大大節省了資料的存儲空間。資料的輸出也可以利用打印機快速并美觀的完成。

1.2科學化

計算機技術的作用，使測量技術也大大提升。從傳統常規管理過渡到高科技管理模式，不單單是節省了物力，人力，更加推進了工作進度，提高了成果的質量。尤其體現在日常對地籍調查成果的管理上，現代化高科技管理更加凸顯出絕對的優勢。我們的數字地籍調查成果的管理更加科學化。

1.3系統性

數字化地籍調查成果的管理是一系列管理系統，管理層次分明，采用分級管理方式，有固定的程序，主要以數據管理為核心。管理系統，可供我們隨時查閱或修改有關地籍調查成果的數據、圖表。

1.4可操作性

數字地籍調查成果的管理變化為計算機管理模式，具有很強的系統性，它可以采用程序管理，在查閱資料，繪制圖表時極其方便。如果作業人員可以熟練掌握數字化地籍調查成果管理系統的程序，掌握一些計算機技術知識，就可以按照計算機固定的程序能夠規范化進行作業，不需要像以前作業人員一樣，必須掌握過硬的外業測量，作圖，繪表的基本功。

2數字化地籍調查成果管理存在的主要問題

2.1對外提供調查成果

計算機管理模式為數字化地籍調查成果的管理一定程度上帶來了很大的便利，但是它也有劣勢，管理系統可以隨時查閱資料，但是有時候由于管理制度的不完善，經常會出現數據在沒有批準的情況下對提供調查成果，導致資料被盜取，資料遺失的情況出現，帶來了很多負面影響。

2.2管理不善數據遺失

由于管理制度不完善，存儲資料的光盤或軟盤沒有專職人員看管，沒有設置專柜保存，對計算機內存儲的資料沒有加密保存或者定時刪除，導致調查成果資料混亂，資料丟失甚至被拷貝盜取。有時候，由于計算機管理程序在設計上沒有考慮周到，只注重了初始調查的需要，忽視了在后期地籍調查的變更中，需要配備專職變更管理人員或者及時完善程序，導致變更的數據沒有及時存儲，而后期操作人員在調用數據時又是原來的數據，結果導致一個宗地擁有兩個不同的調查成果，這時難以辨別成果的準確性。

2.3保密意識淡薄

數據的遺失很多一部分原因也在從業人員上，在數字化地籍調查成果的管理中，除了一部分是具有專業測量測繪知識的人員，還有一部分是計算機或者其他行業轉過來的人員，他們的保密意識不強，對測量成果的重要性認識不夠，所以時常會將資料隨意放置，隨意拷貝或輸出成果，閑雜人等也能任意出入重要管理機房等等，這樣就直接或間接造成了成果資料的泄密或數據的遺失。

2.4變更調查成果質量難以保證

在進行變更調查工作的時候，有時候變化數量小，用不到儀器測量的時候，作業人員往往會采用一些簡單的測量方式，用簡易工具測量距離就完成了。同時還因為作業人員水平參差不齊，對勘丈數字的精度沒有精準把控，所以導致測量的數據質量不統一，用這些測量數據計算出來的新增地籍成果質量也不一樣，這樣就大大影響了整體數字化成果的質量，不能達不到規定的變更調查精度要求。《城鎮地籍調查規程》規定成果精度應當等于或者高于原來地籍調查成果的精度。

2.5變更調查成果處理方式滯后

目前全國有85%以上的城鎮地籍調查成果是利用常規測量方式取得的，這部分地籍調查成果給日常地籍管理工作中的圖件查詢、變更調查、數據資料更新、城鎮土地結構變化分析等項工作帶來了極大的不便。為了將常規地籍調查成果轉化為數字化地籍調查成果，工作人員先后嘗試過用掃描儀和數字化儀進行原成果的數字化錄入，但此類方法的核心都需要根據原有地籍圖進行數字化，也就是需要在原地籍圖上進行數據的二次采集。這樣一是造成轉化后的成果在計算機內反算的界址邊長，界址點與地物點間距、地物點與地物點間距與原宗地草圖上實量邊長不一致，且有時誤差較大；二是造成轉化后的整體數字化地籍圖的精度低于原成果精度，難以適應工作需要，因此不是最佳方法。

3對數字化地籍調查成果管理的幾點建議

3.1加強培訓提高素質全面開展地籍調查有關知識的學習，例如加強保密意識，學習計算機知識和測量知識，加強有關法律法規知識等等，提高從業人員的嚴謹性，加強他們對從事職業的責任感，遵守紀律。

3.2建立健全管理制度

不斷加強數字化地籍調查成果管理系統的科學化，規范化，制定嚴格的規章制度，加強數據管理人員的管理和考核，同時注重加密系統的管理，可以制定進出口令規則或者進出密碼，有效制止了無關人員未經批準修改或者盜取數據，有效防止泄密。

3.3強化變更管理確保成果質量

為了提高數字化地籍調查成果的質量，主要要改變變更方法，避免不得當的質量控制方式，所以必須要及早制定或者完善變更地籍調查成果管理的技術規定，以此確保在變更調查成果時，等于或者高于原來地籍調查成果的精度。

3.4配備專職人員負責成果管理

實行專人專柜管理制度，對于數字化地籍調查成果的資料，我們必須專人負責，專柜存儲，未經領導許可不可以擅自翻閱，修改或者盜取。對于光盤，軟盤及各種數據我們要分類整理，一旦發現不按規定存儲機密信息，私自竊取機密檔案的行為，必須嚴肅處理，

3.5 尋求變更成果處理方式

采用何種方式將常規地籍調查成果轉化為數字化調查成果才能使轉化后的界址點、地物點坐標精度符合《城鎮地籍調查規程》要求。通過實踐對比，尋求一種常規地籍調查成果轉化為數字化地籍調查成果的有效途徑。用機助繪制的地籍圖與原薄膜地籍圖重迭檢查，地籍圖與原薄膜圖迭加檢查未發現粗差，圖面內容表示齊全。

4 數字化地籍調查成果管理的發展趨勢

根據《規程》，調查結果應該記錄在地籍調查表上，并繪制宗地草圖。地籍調查表采用紙質形式，記錄對上述內容的調查情況，填寫地籍調查意，并請相關權利人簽字（按手印、印章）確認；宗地草圖采用紙質形式，鉛筆現場繪制，描述宗地位置、界址點、線和相鄰宗地關系。

4.1數字地籍調查表

采用數字化技術，實現了地籍調查的數字化。在此基礎上，可建立數字地籍調查表。數字地籍調查表其實質是依據地籍數據庫為基礎，借助地理信息系統、辦公自動化技術，在計算機、打印機、刻錄機等終端輸出傳統的紙質地籍調查和電子地籍調查表（如：光盤、多媒體、智能芯片等）。數字地籍調查表的主要優點如下：1）自動化程度高。2）信息存貯、傳遞方便。3）在理論上，數字地籍調查表可以永久保存。4）可以方便地進行檔案查閱，詳細追溯調查歷史。5）存儲的信息可以更加全面、詳細、準確。6）安全性更高。

4.2數字宗地草圖

當前，許多地區已經建立了全數字化的地形數據庫。因此，借助GIS技術一些基本的制圖手段，即可實現宗地草圖的數字化。例如南京市國土資源信息中心借助Microstation V8平臺實現了宗地草圖的數字化。調查員的主要工作是依據電子宗地草圖進行現場核實，并維護更新地形數據庫。

結論

加強數字化地籍調查成果的管理刻不容緩，重視成果管理中遇到的問題并及早的解決，加強并完善數字化地籍調查成果管理的規章制度，實現地籍調查管理的科學化，規范化，現代化，保證數字化地籍調查工作能夠健康有序的運行下去。通過實踐不斷尋求新思路、新方法，提高成果精度，提高工作效率，規范日常地籍管理和土地的管理，實現現代化管理。

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