基層黃河防汛工作淺析

彭波 李騫 竇慶飛

摘 要：黃河防汛工作在水利建設中處于舉足輕重的地位，黃河防汛工作的好壞關系到國家財產、人民生命的安全，我們要以黨的十八精神為指導，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，認真做好各項防汛工作，將洪澇災害將到最低，是我們今后工作中不斷探索的問題。

關鍵詞：黃河防汛工作；管理

黃河防汛工作在水利建設中處于舉足輕重的地位，黃河防汛工作的好壞關系到國家財產、人民生命的安全，我們要以黨的十八精神為指導，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，認真做好各項防汛工作，將洪澇災害將到最低。防汛工作要貫徹執(zhí)行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶護”的方針，從以下幾個方面抓好。

一、抓思想，必須充分認識防汛工作的重要性。

黃河安危事關大局。因此一定要克服麻痹思想僥幸心理，牢固樹立有備無患的思想觀念，充分認識防汛工作的重要性，在黃河防汛宣傳工作中，加大宣傳力度，要充分利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識，宣傳黃河洪水的突發(fā)性、周期性和危害性，使廣大干部群眾克服麻痹思想、僥幸心理，增強水患意識，自覺履行防汛義務和責任，主動做好防汛工作。

二、抓制度，加強領導，明確責任。

認真落實以地方行政首長負責制為核心的層層防汛責任制，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓落實，逐級分解任務，層層落實責任，將防汛責任落實到每個責任段、每個人，并逐級備案管理，嚴明紀律，同時在一定范圍內予以公布，為防汛工作取得勝利提供制度保障。

三、切實做好汛前工程普查工作。

汛前各級部門要認真及時組織力量對所轄防洪工程、通信設施和防汛物料、設備等進行全面拉網式大普查，全面掌握所轄工程情況，對查出的各類問題按照危害工程程度進行分類登記，按照職責分工，認真研究，采取措施及時處理，汛前難以處理的，要落實度汛方案和措施。針對防汛工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要組織專家組，精心修訂完善防汛預案和工程搶險、物資供應、遷安救護等專項預案，確保度汛安全。

四、搶修度汛工程，確保工程質量

要嚴格按照《防洪法》的規(guī)定和“分級負責”的原則，對上級安排的水毀和應急度汛工程，要及時修復，對一些水利工程暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，要抓緊除險加固，一定要在汛前予以修復，確保度汛安全。

五、抓好河道清障工作

嚴禁在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物，這是我國《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等有關法律法規(guī)的明確規(guī)定。據(jù)了解，在黃河河道內仍有成片種植樹木，影響洪水和泥沙下泄，抬高洪水水位，加重河道淤積，威脅黃河防洪安全。特別是在兩岸控導工程之間的河道主槽內的阻水片林，將會嚴重威脅黃河防洪安全和灘區(qū)群眾生命財產安全，危害十分嚴重。因此，汛前要做好對主河槽內行洪障礙和阻水片林的清除工作，要加大對違規(guī)違章案件的查處力度，依法進行整治，及時疏浚河道，確保行洪安全暢通。

六、抓好防洪預案的編制及演練工作

防洪預案是各級防汛指揮部進行防汛指揮調度的基本依據(jù)，是防汛搶險工作的指導性文件和主動防洪的行動指南。編制好防洪預案，可以最大限度地減少人員傷亡，減輕洪水災害損失。編制黃河下游防洪預案應遵循的基本原則是：①貫徹行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。②全面部署，充分準備，保證重點，以防為主，全力搶險。③工程措施和非工程措施相結合。④顧全大局，團結抗洪，充分調動全社會積極因素。除此之外，還應注意以下7個方面：①防洪預案的內容要全面、系統(tǒng)、完善。②要結合實際，使預案切實可行。③責任要明確，措施要具體。④防洪預案要有較強的可操作性，指揮調度方案要有依據(jù)。⑤要注重新材料、新機具的運用，提高預案的科技含量。⑥把握好搶早、搶小的搶險原則。⑦預案內容要簡明扼要，格式要規(guī)范。同時要做好防汛知識的宣傳和教育工作，強化群眾對防汛知識的了解，在不斷更新和充實防汛預案的基礎上，做好防汛應急預案的演練工作，不斷提高防汛指揮人員的應變能力及廣大職工群眾的防汛響應能務和自我保護能力。

七、抓群防隊伍建設

黃河防汛隊伍由群眾防汛隊伍、黃河專業(yè)隊伍、中國人民解放軍和武裝警察部隊組成，按照“專群結合、軍警民聯(lián)防”的原則組建。群眾防汛隊伍是防汛抗洪的主力軍，而目前，在沿黃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大部分外出打工，人員流動性較大，加之近幾年黃河來水流量變小，沒有對灘區(qū)生產造成直接威脅，灘區(qū)群眾思想麻痹，根本不能適應抗大洪、防大汛的要求。為使群眾防汛隊伍在黃河防汛工作中真正發(fā)揮作用，真正成為黃河防汛工作不可缺少的基本力量，勢必要加強群防隊伍建設的管理力度。培養(yǎng)一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的群眾骨干技術力量。選擇那些有一定文化基礎、思想進步的青壯年農民，并為他們建檔立卡，保證骨干人員年年在冊，對他們進行一定的強化培訓，培訓內容要淺簡易懂，適用性強，并具有可操作性，關鍵時刻能拉得出、用得上。在工程搶險中，使他們真正成為黃河防汛的“排頭兵”，影響并帶動廣大群眾參與防汛工作的積極性。

八、抓培訓，加強專業(yè)搶險隊伍建設

專業(yè)搶險隊是黃河抗洪搶險的骨干力量，負責黃河防洪工程重大險情的搶護工作，沒有或不能熟練地運用搶險技術，大險面前無計是從，就無法實施搶護措施，戰(zhàn)勝險情。作為河務部門，加強這支隊伍的技術含量十分必要。尤其是專業(yè)化的機動搶險隊，必須要有過硬過高的防汛搶險技術，每一位搶險隊員都必須具有搶險的能力，一旦發(fā)生險情都能拿出切實可行的搶護措施，科學合理地有效控制險情。

九、建立健全防汛物資儲備

防汛物資是黃河防汛搶險的重要物質基礎，是確保黃河安瀾的重要保障，是防汛搶險的三要素（防洪工程、防守人力、防汛物資）之一。防汛物資的儲備歷來是防汛工作的重中之重，人民治黃以來，防汛物資本著從防御大洪水的需要出發(fā)，就地取材，采取國家、社會團體和群眾備料相結合的儲備方式。各級防汛機構要高度重視防汛物資的儲備與管理工作，落實好防汛物資的來源及存在地點，確保防汛物資的數(shù)量和質量，不誤防汛搶險所需。

十、認真做好險情監(jiān)測和通信保障等工作。

黃河業(yè)務部門汛前要對各水位觀測站水尺進行全面檢查維修，嚴格按要求完成測報任務。密切關注天氣變化，要嚴格按照查險報險程序，加強工程巡查，對“新修工程加密查，靠溜工程重點查，偎水工程輪流查，險情控制跟蹤查”，發(fā)現(xiàn)險情按時上報及時搶護，把險情消除在萌芽狀態(tài)，確保各控導工程防洪安全。通信部門要編制好

十一、抓創(chuàng)新，轉變防汛管理方式，強化人與自然和諧

從事防汛管理工作人員必須轉變原來的工作思路，在堅持傳統(tǒng)防汛管理工作思路的基礎上，不斷創(chuàng)新，利用現(xiàn)有的水利工程加強洪水調度，堅持保護生態(tài)環(huán)境，在防洪減災的基礎上，合理利用水資源的價值為人類造福。

結束語

黃河防汛事關大局，各級、各行業(yè)、各部門一定要按照上級防指的統(tǒng)一要求和部署，以對黨對人民高度負責的精神、嚴謹求實的態(tài)度，各司其職，密切配合，全面做好各項防汛工作，確保黃河防洪安全。

（作者單位：菏澤黃河河務局東明黃河河務局）